来稿作者：黄冰芬

10月29日，宏福苑火灾独立委员会调查报告对外公布，行政长官李家超联同多位司局长鞠躬致歉，房屋局局长承担政治责任请辞。历时两小时的记者会，清晰交代政府应对事故的整套部署。政府推出由内而外、针对性强且务实周全的制度革新方案：一方面加快推进纪律聆讯，循刑事、民事双轨追查事故责任，严肃跟进公务员团队当中的失职问题；另一方面，围绕楼宇安全与维修监管机制，提出一揽子改革，推动6条法例修订，搭建新架构、新数码系统及业主支援服务，致力根治积存多年的楼宇维修乱象，防范同类悲剧重演，回应社会最核心的关切与诉求。

综观调查报告内容和改革方案，今次改革兼具深度、力度与广度，解决问题的决心鲜明，相信可推动香港楼宇安全及维修治理迎来结构性转变。跨部门协同联动、多项积极有为的制度调整，是香港公共治理迈进的重要一步。整体而言，改革有四方面值得关注：

第一，问责机制真正落到实处。

独立调查委员会历经30场聆讯、多方取证形成报告，客观还原事故脉络，点出监管、工程质素、消防管理、地盘安全等多层积弊。政府全盘接纳报告指出的问题及改善建议，以主要官员承担政治责任为起点，后续再跟进涉事公务员的失职责任。这意味着部门首长问责机制的落地，清晰区分政治责任、行政纪律责任与刑事责任，并加快处理纪律聆讯个案，避免问责流程滞缓。

第二，推动数码化跨部门风险治理。

过往楼宇维修巡查记录、承建商操守档案、投诉个案分散于不同部门，资讯割裂，导致重复出现的安全风险难以及早察觉。政府构建跨部门中央数据平台，整合各部门巡查评分、营办商诚信纪录、风险评估等资料，打通部门之间的数据隔阂；同时引入人工智能处理楼宇维修相关投诉，自动标示重复投诉、识别高风险承建商，把监管模式由传统事后追查，逐步转型为事前风险预警。配合公务员学院的系统化培训，持续强化公务员纪律意识与风险敏感度，从人员能力层面夯实监管执行根基。这是监管治理上的一个突破，新机制亦为日后处理其他治理顽疾提供可参考的解决思路。

第三，系统化治理革新，不再小修小补。

本港大量旧式楼宇属私人物业，维修责任原本主要由业主法团承担。惟大多数业主欠缺专业知识、议价能力薄弱，长期容易成为围标、不良承建商的侵害对象。政府公布设立楼宇维修支援服务局，可代业主聘任验楼顾问、统筹招标、监督工程顾问，设立认可承建商名单，公开让业主参考，业主可选择采用政府此项收费服务，也容许自行办理，并将当中关键的细节公开，提高透明度，以更主动积极的姿态保障业主在楼宇安全及维修中的权益。这项安排整合了过往多项零散改善措施，由政府主动介入并同步监管，体现“有为政府”和“有效市场”相统一的治理思路。

与此配套的是多个部门联合推动法例修订，将围标行为刑事化，研究配合廉署执法及截取通讯机制协助取证，实行刑事、民事双轨执法。同时，优化消防管理制度、规范地盘作业，房屋局亦于11月内设立公营房屋管制组取替现有的独立审查组（ICU），全面强化对公共房屋大型维修工程的跨部门监管和支援，从源头压减安全风险。

第四，以立法巩固改革成果。

一系列制度调整，还需透过立法确立权责、稳定运作。今次计划修订6条法例，包括《竞争条例》《有组织及严重罪行条例》《消防条例》《建筑物条例》《建筑物管理条例》《截取通讯及监察条例》等，从围标规管、执法取证、消防安全、楼宇监管等各方面完善法律工具，让改革有坚实法律基础。

今次调查报告的公布，既是对事故的总结，也是公共安全治理的一个转折。特区治理上的改革任重道远，各项制度、法例还是流程的革新方案，成效关键在于执行。全体公务员团队应以这宗惨案为鉴，铭记教训，全力推进各项改革举措，坚持实事求是、以民为本，以实际行动回应市民期盼。悲剧既已发生，追究责任之余，还应着眼长远、堵塞漏洞，重塑楼宇安全管理体系，守护市民安居，严防同类灾祸重演。

作者黄冰芬是港区全国人大代表，全国港澳研究会会员，香港再出发大联盟总主任。

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