思汇政策研究所｜谭芷菁、杨敬雯

思汇政策研究所早前派员参与于亚美尼亚埃里温举行的第17届联合国生物多样性大会（CBD COP17），其中曾出席一场工作坊，探讨联合国三大全球环境公约（《里约公约》）如何协同落实。各地专家反复指出相近的体制问题，包括政府部门纵有相近目标，却各自为政，数据互不相通；资金往往太迟投入；项目常于设计完成后，才象征式咨询社区意见。席间一项核心讯息引起全场共鸣：环境议题虽有不同，政策方针、投资和具体行动却必须相互协调。

各自为政难遏系统风险

联合国三项《里约公约》分别关注气候变化、生物多样性丧失和荒漠化问题，三者其实有不少共通的解决方法。健康的森林、湿地、河流及土壤，既能吸收和储存碳、孕育丰富物种，也能缓解水浸、保护水源并维系民生。

然而，我们实现各项公约时往往互相割裂：气候政策着重减少温室气体排放；生物多样性规划着重保育个别物种和生境；土地规划则只关注防止土地退化或修复地貌。现行政府架构、专项资助计划和部门绩效指标（KPI），更往往在无形中巩固这些界线。

刚闭幕的CBD COP17，正好说明这种各自为政的模式为何非改不可。《昆明–蒙特利尔全球生物多样性框架》首次全球盘点显示，按国际社会目前的进度，根本无法在2030年前达成既定的23项全球目标。各缔约方虽正式通过《埃里温路线图》（Yerevan Pathway），力求加快步伐，但国际协定若不能切实影响前线决策与项目，终究只是纸上谈兵。

正视“气候过冲”全球风险

联合国环境规划署早前发表《限制气温超标》报告，指出我们已迈入“气候过冲”（Climate Overshoot）时代，意即全球平均升温幅度突破摄氏1.5度门槛；即使人类日后能藉大幅减排和碳移除技术促使气温回落，过程中亦已造成实质冲击。

“暂时过冲”一词往往令人误以为风险仍在可控范围，但联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）科学家已清楚表明，升温超过摄氏1.5度将使人类社会、重要基建和自然生态面临更严重的风险，部分对脆弱生态系统的破坏恐将无法逆转。随着升温加剧，各项适应气候变化措施的防御成效亦会显著下降。故我们亟需跨界合作，共同应对多重环境危机。

对香港这个沿海高密度城市而言，这些气候风险绝非遥不可及的抽象概念。香港刚经历自1884年以来最暖的10月，而踏入11月，市民普遍感到酷热夏日挥之不去。气象观测数据明确显示，气候暖化加上区内大气环流和超强厄尔尼诺现象共同影响，导致秋季高温异常持续。

与此同时，极端暴雨、市区水浸及山泥倾泻威胁频生，自然生境压力倍增。极端气候和生态退化风险相互交织：受损退化的湿地难以发挥天然蓄洪和疏导雨水的功能；破碎零散的栖息地阻碍物种迁徙适应；规划欠周的土地发展更会同时增加城市面对气候灾害的风险，并加剧生物多样性丧失。

破除跨部门体制性障碍

值得庆幸的是，香港应对环境问题并非由零开始。特区政府已相继推出两个版本《气候行动蓝图》、《香港生物多样性策略及行动计划》更新版、涵盖范围持续扩大的《香港可持续金融分类目录》，以及最新的《香港基于自然的解决方案设计指引》。政府多个部门亦一直推展防洪管理、斜坡加固、城市绿化、湿地生态保育和加强海岸气候韧性等相关工作。

目前所欠缺的，是一个能真正贯通这些既有成果的跨部门协调机制。此机制必须贯通环境、发展、规划、基建及财政金融相关部门，同时纳入项目机构、科研学者、社区持分者和金融机构，并订立明确领导权责和清晰共同目标。其不应沦为清谈平台，而须切实协调解决跨部门的体制障碍、统一审批与监测标准，并在规划立项之初，便同步考量气候韧性、生物多样性和社区福祉。

香港应优先在斜坡治理、河道活化、湿地修复、海岸防护和旧区重建中，推行优质示范项目。评估成效不应停留在植树株数或绿化面积等表面数字，而须切实验证实际成效，如项目能否实质降低气候灾害风险、提升生态连贯性、支持原生物种，并带来长远综合效益。

连结绿色金融生态项目

然而，环境项目的资金从何而来？以前往往在项目设计定稿后，才向融资方寻求支持，以致未能及早厘清商业与管治问题：究竟谁会真正受惠？成本由谁承担？项目竣工后，由谁负责长期管理维护？项目又具体减少了哪些气候风险？

这正是香港的机遇所在。2025年经香港安排发行的绿色和可持续债券占亚洲区总额约四成；随着《香港可持续金融分类目录》逐步覆盖适应气候变化和增强气候韧性活动，下一步必须把这股金融资本，与待发展的可信自然保育及气候韧性项目相连结。

透过前期的生态系统服务价值评估，机构可以量化项目能为城市避免多少潜在气候灾害损失，以及所创造的公共效益。若能确认项目社会效益较高，政府资助固然不可或缺，但只要清楚界定风险分担、经济回报和维护责任，均能吸引商业资本、慈善基金和保险工具加入投资。

香港可借此巩固国际绿色及可持续金融枢纽地位。我们不仅可提供绿色金融工具，更能把稳健工程技术转化为可投资、效益可衡量且可复制推广的示范项目。本港已具备充足金融资源、成熟工程能力、专业科研知识及宝贵自然资产，关键在于凝聚力量，发挥“超级联系人”角色，串联国际标准、粤港澳大湾区工程应用、专业知识和环球资本。

即将在土耳其安塔利亚举行的第31届联合国气候变化大会（COP31），已把“共同推进里约三公约”（Rio Synergy）列为重点议程。当气候过冲的威胁迫在眉睫，继续各自为政只会增加整座城市承受气候冲击的风险。本港必须把握这个向国际展现实力的重要契机，以切实可行的实践经验，向国际展示加强气候韧性、保育自然生态和推进绿色金融绝非零和博弈，而是能够整合为一套高校的城市管治蓝图。

作者谭芷菁是思汇政策研究所项目主管；作者杨敬雯是思汇政策研究所营运经理。

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