地球之友｜洪蔼诚博士

第31次《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（COP31）刚于2026年11月9日在土耳其安塔利亚开幕。会议召开前，联合国环境规划署（UNEP）于10月中发布《2026年排放差距报告：回返点》（Emissions Gap Report 2026: The point of return）。报告指出，人类已失去将全球升温限制在1.5°C且无超越或仅有有限超越的机会。然而，这并意味着《巴黎协定》目标完全失效；关键在于各国能否立即采取更快速、更深入且持续的减排行动，以降低升温峰值、缩短超越1.5°C的时间，并力求在本世纪末前将全球升温拉回至1.5°C或以下。

全球温室气体排放尚未达峰

超越1.5°C的风险，将随升温幅度扩大与持续时间延长而增加。全球升温每增加0.1°C、每多一年停留在1.5°C以上，冰盖崩解、永久冻土碳释放、海洋环流改变、珊瑚系统崩溃，以及热浪、洪水、干旱、野火等极端事件的风险都将上升，进一步推高死亡率并扩大经济损失。因此，当前气候行动的核心任务，已从“避免超越”转向“尽可能降低超越幅度与持续时间，并建立可信的回返路径”。

根据UNEP估算，2025年全球温室气体排放量约为584亿吨二氧化碳当量（GtCO₂e），与2024年大致持平，仅略降约0.1GtCO₂e。然而，这并不代表全球排放已经达峰。化石燃料燃烧所产生的二氧化碳仍在增加，氧化亚氮与含氟气体排放也持续上升。2025年温室气体排放总量未再增加，主要是因土地利用、土地利用改变与林业部门排放下降，抵消了部分增幅。整体而言，全球尚未进入符合气候安全要求的系统性减排轨道。

化石燃料仍是全球减排的核心问题。过去十年，煤、油、气相关排放皆有所增加，其中以天然气排放增长最快。电力部门约占全球温室气体排放量的四分之一，既是排放增长的主要来源，也是能源转型的关键领域。2025年，全球可再生能源发电量首次超越燃煤发电，太阳能、风能与电动车快速增长，显示技术与市场条件已出现重要转变。然而，交通、工业、建筑、农业与土地利用等部门的减排速度仍然不足，全球低碳转型尚未完成。

现有政策恐推高全球气温近三度

在国家自主贡献（NDC）方面，截至2026年9月，已有124个缔约方提交新的NDC，涵盖全球约四分之三的排放量。新一轮NDC在透明度与可比较性方面有所改善，但整体雄心仍远不足以支撑1.5°C回返路径。即使全面落实，全球排放量到2030年也仅会较2025年下降约5%至8%，到2035年下降约11%至15%；相较之下，若要进入“最低1.5°C超越情境”，全球排放须在2030年下降18%、2035年下降45%、2040年下降69%。这显示，各国当前承诺与科学所要求的减排幅度之间，仍存在巨大落差。

正因如此，UNEP重新界定了“排放差距”的衡量方式。过去，排放差距多以“无或有限超越1.5°C”的基准路径衡量，但由于全球气候行动延误，这类路径已不再可行。2026年报告因此采用新的“最低1.5°C超越情境”作为参照：假设自2025年起立即展开严格减排，使全球升温峰值以66%的机率控制在约1.7°C至1.8°C之间，并在2100年前有约五成机率回落至1.5°C。即使如此，本世纪内仍需从大气中累积移除并永久封存约320GtCO₂。这显示，碳移除技术与自然碳汇在回返路径中不可或缺。

若各国仅依照现有政策持续推进，全球到2100年仍可能升温约2.8°C。即使所有NDC都能完全落实，升温仍可能达约2.6°C；若再加上各国承诺的所有净零目标也全部实现，升温仍约为2.1°C。这显示，单靠设定净零目标并不足以让全球回到1.5°C路径，各国必须透过明确的短中期政策、投资计划、法规制度与财务安排，确保承诺真正落实。

在全球减排格局中，G20仍是全球减排成败的关键。UNEP指出，G20成员约占全球排放量的76%。多数成员已提交2035年减排目标，但不到一半可望在现行政策下实现其2030年NDC。欧盟、中国、日本、英国等部分成员已展现出一定减排幅度；相较之下，俄罗斯、土耳其等国的2035目标相对宽松。印度则因采取排放强度目标，即使强度改善，总排放仍可能持续增加。此外，美国退出《巴黎协定》亦使全球NDC排放预测恶化，进一步凸显主要经济体政策方向对全球气候路径的重大影响。

系统性政策组合方能缩小排放差距

除了检视排放与承诺落差外，UNEP也评估首次全球盘点（Global Stocktake, GST）后的行动进展。自《巴黎协定》通过以来，再生能源发展远超2015年的预期：全球再生能源电力容量增速约为2015年政策情境预测的三倍，太阳能光伏增长更达七倍。若政策支持持续，全球仍有机会达成2030年再生能源容量增至三倍的目标。然而，在能源效率提升、煤电退场、化石燃料转型、非二氧化碳排放削减、森林保护与交通减排等领域，进展仍明显落后，化石燃料补贴也尚未有效退场。

要缩小排放差距，政策设计与执行力将是关键。分析指出，已评估的数百项气候政策确实能带来减排成效，但关键在于将其扩大、深化并持续执行。碳定价、排放交易、法规标准、补贴、公共投资与产业政策，都曾在不同国家与部门带来实际减排。例如，电力部门政策平均可使排放量较无政策情境降低约9%。然而，目前的成功案例仍多集中于特定地区、部门与时期；未来若要推动更大规模的系统性减排，各国需要更完整的政策组合，包括价格讯号、法规标准、基础建设投资、创新支持、公平转型，以及国际气候融资。

未来十年决定气候回返成败

总体而言，《2026年排放差距报告》并非单纯宣告1.5°C目标失败，而是指出全球已来到一个关键“回返点”：各国仍可决定超越1.5°C的幅度与持续时间，以及能否在本世纪末回到较安全的气候范围。

未来十年将是决定性窗口，各国若能立即削减化石燃料依赖、加速再生能源与电气化、提升能源效率、削减甲烷、保护森林、扩大气候融资，并落实可信政策，仍有机会维持《巴黎协定》的核心目标。否则，每延误五年，全球将向大气额外排放约200GtCO₂，并推高约0.1°C的升温峰值，使回返之路更严峻。

作者洪蔼诚博士是香港地球之友首席政策研究员。

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