正当美国总统特朗普（Donald Trump，又译川普）吹捧伊朗新谈判代表“更加理性”之际，国务卿鲁比奥（Marco Rubio）则指，华府仍不清楚德黑兰真正掌权者是谁，也无法确定接触中的官员是否有权签署或执行任何和平协议。美媒报道，美伊双方透过巴基斯坦与土耳其间接传递讯息，但伊朗决策结构极度不透明，为外交行动蒙上阴影。

自从伊朗新任最高领袖穆杰塔巴（Mojtaba Khamenei）继任以来，他一直没有露面讲话，只透过书面声明向外界表态。

鲁比奥周一（3月30日）向半岛电视台表示，“没有人见过他，也没有人联系得上他”，伊朗政权的结构“目前非常不透明，决策是如何做出的，这一点并不清楚”。

巴基斯坦和土耳其的调解员亦难以与伊朗官员沟通，因其经常长时间远离手机或电子设备，躲藏起来以避免被杀害。

鲁比奥在接受美国广播公司新闻网采访时进一步表示：“归根结底，我们必须看看这些人最终是否掌权，以及他们是否有能力兑现承诺。我们将对此进行检验。”他强调，美国必须做好准备，应对掌权者可能并不比前政权领导人更通情达理的可能性。

据报特朗普政府一直在与伊朗外长阿拉格奇（Abbas Araghchi）和议长卡利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）进行间接讯息交流，后者被视为或许是唯一对穆杰塔巴产生影响的人。

鉴于伊朗政权内部决策者身份尚不明朗，美国政府仍在广泛寻找可以对话的官员。