否认联合国2758号决议 能给台湾带来什么?
选在联大80周年一般性辩论开幕之前,9月21日,台湾外长林佳龙在美国保守派媒体《新闻头条》(Newsmax)撰文,以“现在是联合国承认台湾的时候了”为题,呼吁世界各国承认台湾在世界舞台的地位,并重申联大2758号决议没有决定台湾地位。
林佳龙在文中称,台湾在全球做出了贡献,但却未获得国际社会应有的承认,也无法参与联合国体系。而台湾之所以会被排除,源自于中国蓄意扭曲联合国大会第2758号决议,错误与其所谓“一中原则”挂钩,持续将该决议做为阻挡台湾国际参与的武器,而联合国屈服于中国的政治压力,也以该决议为借口,将台湾排除在国际社会之外。
这是赖清德上任后,台湾官方试图以否定联合国2758号决议方式推动台湾加入联合国所做的最新努力,也是民进党政府配合美国,试图以翻炒台湾“入联”冷饭的方式趁机“偷渡”台独的最新动作。
联合国大会1971年通过第2758号决议:“承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表,中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一,决定:恢复中华人民共和国的一切权利,承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”。
因为中华人民共和国和中华民国是新、旧两个政府,前者以暴力革命方式成功推翻后者并取代后者成为中国法定政府,在“一中”框架下,原属中华民国一部分的台湾的地位已经毋庸置地成为中华人民共和国的一部分。然而民进党等台独政党却认为,联大第2758号决议完全没有提及台湾,仅仅涉及中国在联合国的代表权。他们提出该决议既没有明确指出台湾是中华人民共和国的一部分,也没有赋予中华人民共和国在联合国体系中代表台湾的权利,因而在联合国框架下台湾地位未定,有加入联合国的权利。
从民进党等的辩解不难发现,所谓在联合国2758号决议下“台湾地位未定论”的本质,其实就是否定台湾是中国的一部分,认为中国没有在联合国体系中代表台湾的权利,是彻头彻尾的台独。而国民党虽然也支援台湾参与国际体系,增加国际能见度,但对台湾是中国的一部分并无异议。所谓“汉贼不两立”,这是国民党和民进党的最根本差异。
为实现“偷渡”台独这个目的,民进党在陈水扁执政期间末期就曾推动“以台湾名义加入联合国”公投。不过当时因为中美关系尚好,美国需要中国为反恐战争提供支持,陈水扁这种激进台独的做法干扰了美方战略,让美国极为恼火,小布希因此送给了陈水扁一顶“Trouble Maker(麻烦制造者)的帽子。蔡英文执政期间,为避免刺激美国,改变了陈水扁的过激做法,改为通过请“友邦”在联大总辩论中提出提案帮台湾说话。
赖清德上任前后,中美关系已经发生了根本性变化,中国迅速崛起让美国把中国当成了最具危险的“系统性竞争对手”,开始加力发掘台湾作为棋子遏制中国的地缘价值。拿2758号决议案说话又成了美国人介入台湾事务的工具。2023年5月16日,美国国会众议院外委会通过《台湾国际团结法案》,该法案强调,联大2758号决议仅处理中国代表权问题,不涉及台湾。该案在当时未排审交付表决,未能成立法程式。2025年5月5日,美国国会众议院再度通过该法案,参议院在二读后送至外委会。
2024年9月18日,拜登政府任内,美国常务副国务卿库尔特.坎贝尔(Kurt Campbell)出席联邦众议院外交委员会时,首度公开表示“中国以2758号决议为工具损及台湾地位”。
2025年4月23日,特朗普第二任期,美国又在联合国安理会批评中国为孤立台湾而“误用”联大第2758号决议,并重申2758号决议并未排除台湾参与联合国体系。
美国的对华立场变化让台湾发现了机会,赖清德政府因此开始大力翻炒“入联”冷饭并趁机贩卖台独理念。上任一年多来,赖清德政府不仅把扭曲解读2758号决议议题推动入联作为一个在台湾内部与国民党等进行政治斗争的议题,还加紧与一些国家的政党政治人物和媒体合作,在国际社会散布2758号决议无涉台湾流言。林佳龙在美媒《新闻头条》发文扭曲解读2758号决议,就是赖清德“务实台独工作”的一环。
只是国际格局的变化与两岸的实力“形势比人强”,如今已经不是二十年前,三十年前了。赖清德政府翻炒“入联”的冷饭,虽然因为中美关系变化不会像陈水扁那样遭到美国的呵斥,甚至还能从美方得到积极回应。但是,中国的全面崛起已经彻底改变了地区局势,美国的态度已经不像二十年前那样重要。在台海区域,中国大陆已占据绝对优势。在中美博弈上,中国不仅手里有牌,而且明显更技高一筹。尤其军事层面,解放军已经处于碾压式领先优势。政治上,中国大陆也在加速推进完成国家统一。
在这种变化的形势下,赖清德迎合美国重弹“入联”的老调,试图以推动“入联”贩卖台独,只会加重他的激进台独标签。不仅不可能达到目的,很可能还会刺激中国大陆进一步加速推进统一进程,导致两岸和平统一的微弱可能进一步彻底丧失。