北京开门,台湾关门:习郑会后两岸现实压力开始浮现

撰文: 陈郑为
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众所瞩目的“习郑会”圆满落幕后,北京几乎没有停顿,随即抛出“10项惠台措施”,其节奏本身已然说明,这场会面从一开始就不是象征性的政治互动,而是一个有后续安排、能具象操作的起点。对北京而言,会面只是开场,真正的重点在于如何把政治接触转化为政策、实质利益,甚至为台湾内部带来一定压力。

至于台湾这厢的反应,则堪称“无米之炊”,从第一时间定调政治操作、国共交易,到迅速回绝直航,再到公开呼吁产业不要被利用,整体处理方式几乎没有留下太多政策讨论空间。赖清德政府的回应基本回到了民进党的行为惯性,直接先界定、先否定北京的动机再说,而非评估政策本身。造成这般反应结果的原因有二,一则自然是民进党的政治本能使然,但更关键的一点在于第二点,情况已经不是民进党还有没有心想要去进行相关讨论,而在于为什么当北京如今选择“开”,但在民进党世界观里的台湾几乎也就只剩下“关”的这一个选项。

如果把这一切放回过去十年的脉络,民进党死守的“关门论述”就会看得更清楚。回顾蔡英文时期民进党的两岸路线,并不是建立在一个完全稳定的世界,而是建立在一个“尚未失序”的世界之上。金融海啸之后,全球化确实逐步走向碎片化,中美竞争也在其任内升温并爆发贸易战,但整体经济体系仍维持基本连结,供应链尚未全面重构。在这样的条件下,民进党仍能在发展策略上诉求“从世界走向中国”,以全球市场作为风险缓冲,对冲对中国大陆的依赖,并借此与国民党“从中国走向世界”的路线形成区隔。

换句话说,那是一个台湾,或者说民进党的世界观还能有“选择”的时代。

但今天的情势已经不同,当全球供应链开始政治化、区域化,尤其国际市场本身变得极不稳定,“从世界走向中国”这条路开始出现自身的风险。客观来看,台湾不再只是面对中国大陆,而是同时还要面对一个极度波动的世界,当世界的外部支撑不再稳固,这个原本用来对冲中国大陆的工具,本身也在短短几年间成为了更大的变数。

2025年10月30日,韩国釜山,国家主席习近平(右)与美国总统特朗普(Donald Trump,左)在金海国际机场举行会面。(Reuters)

正是在这样的背景下,北京的对台策略显得更加直接,透过国共重启交流、习郑会高调举行,北京并没有试图与台湾辩论哪一条路径比较正确,而是回到一个更简单的问题层次:台湾需不需要市场、航班?农产品输出问题何解?非政治性的观光还要不要?针对这些问题,北京不再用抽象语言来谈,而是具体端出政策,见国台办的10项惠台措施所及,包含直航恢复、农渔产品便利、观光开放等,这些都是可以计算并转化为收入的“牛肉”。

一来一往下,两岸主被动的势便已形成:北京在提供“增量”,台湾政府则停留在解释“为什么不需要”。

以直航为例,北京透过既有机制期望恢复更多航点,这本来就是过去两岸互动的常规手段。但台湾陆委会一开始说会评估,唯很快就转为没有迫切需要。这种前后落差,反映民进党的两岸政策不具有任何前进性,即可以谈但不能开,可以回应但一概不能接受。

2009年为两岸直航的关键转型年,从2008年底的周末包机正式迈向常态化定期航班。空运方面,双方大幅增加定期航点与航班,客运量快速成长,并逐步建立直航航路。(VCG)

更具指标性的,是来自台湾内部产业界的后续反应。台湾商业总会与多个协会近日直接站出来,要求民进党政府“该开就开”,甚至反过来指控台湾政府施压。这其实是一个必须得到重视的转折,因为过去两岸问题多半停留在政治与政党对抗,但现在开始出现另一条支线——产业与政府之间的期待与利益落差。

这自然将让民进党的论述显得吃力,不同于过去可以用“中国有风险”来统整政策,当北京今天不断释出具体利益,而原本的“世界”又无法提供稳定替代时,“从世界走向中国”的说法就开始变得抽象。于是赖清德政府只能反复强调统战、政治操作、风险控管,但这些语言与产业的实际需求之间,距离越来越大。

因此,习郑会的影响其实不在于会谈本身,而在于它引发的这一连串连锁反应。北京并不需要一次谈成什么,只要持续丢出“可以开”的选项,就足以让台湾内部产生张力,如见台湾产业界开始要求开放,民进党政府试图控管风险,于是两岸问题逐渐从统独对抗,转变为政策现实的拉扯,直接改变台湾内部讨论问题的方式。

2023年12月,中国大陆以违反《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)规定为由,对丙烯等12项台湾产品进口中止协定税率。(财政部网站截图)

从这个角度回看习郑会,就会发现它真正打开的,不只是对话,而是一条新的对台工作通道,包含政治接触、经济措施、社会压力,促使三者连动,又这三线一旦形成,两岸就不容易再回到完全对抗的状态。

对国民党而言,这当然是一个机会,过去“从中国走向世界”的路线,在今天的国际环境下重新获得空间,不是因为它本身变得更有说服力,而是因为民进党的路线开始失去支撑。

但对民进党而言,问题就更加现实,过去可以透过论述压制对话,把和平框架边缘化,但北京现在不只光讲,还持续出牌,而在台湾内部,也不再只有政治叫骂,还有更明确来源的产业与民生压力。是以,接下来的局面其实不难预测,台湾社会最终会问的问题,只会越来越浓缩、越简单:两岸关系曾经“开大门、走大路”,既然今天可以开,那为什么不开?由此评价习郑会留下的,既是国共关系的一次突破,更是一个对台的压力测试,测试的是民进党政府现行两岸路线,在一个不再稳定的世界里,还能够支撑多久?