赖清德今（10）日发表任内第三次双十演说，题目是“台湾山巅之城，地上的盐，世上的光”，这个取自基督教典故的题目，乍看与台湾政治现实有些距离，但若将整篇演说听完，不难发现赖清德这次确实有意调整过去的政治语言，至少不再轻易把两岸对抗摆在所有问题的最前面。

与过去相比，赖清德这次的语气与神情明显收敛，少了几分惯常的强硬姿态与戾气，当然他对北京的批判仍在，对台湾主权与民主的坚持话语也没有多大改变，但他似乎开始意识到，光靠政治宣示已不足以回答台湾当前面对的问题。从这个角度看，今年赖清德双十演说最值得注意的，不是他又新出了什么抗中保台的话，而是他试图将过去相对简单的“抗中保台”，转化为一套更完整的治理论述，把国防安全、民生经济、民主制度与国际角色整合起来，并将两岸问题放进国际秩序、台湾内部治理及中美竞争的脉络中处理。

此间变化，明显与他过去相当偏重政治性宣示的演说内容有所不同，例如赖清德这次花了相当篇幅谈经济成长、育儿津贴、长照、住宅、能源与产业发展，强调民主不是只有选择的自由，更要有解决问题、照顾人民的能力。这些内容当然不全是新政策，但放在年度的双十演说，至少说明他论述重心正从国家认同与政治立场，移动了一些脚步朝向治理绩效。

但比起内政部分，今年演说赖清德在中美台关系上的措辞，其实更值得玩味。赖清德仍然认定北京持续透过军事与灰色地带行动施压，企图改变台海现状，也强调台湾增加国防投资不是挑衅，而是为了吓阻战争，这些说法基本延续民进党政府既有立场，没有太大意外。但个中不同的是，他今次没有再像过去，反复强调中华民国与中华人民共和国互不隶属，也没有将两岸主权争议作为演说的主要论述，相当程度来说，其批评北京的力道有所收敛，措辞也相对克制。

但这是否意味赖清德对北京的态度有所软化？当然不能这么下判断，因为他的两岸政策立场并未改变，也没有提出任何新的两岸对话机制，只能说是在表述方式上进行调整，因为他终于意识到，在北京之外，还有另一个变数正在恣意膨大。

简言之，在赖清德言下，北京仍然是台湾最直接的安全威胁，但没有明说却隐约可以感受到，华府也正在成为台湾更需要小心处理的外交变数。这个观察，主要来自他谈及中美关系的一段话。

赖清德表示，台湾乐见中美透过对话来管理竞争、降低冲突及战争风险，但紧接著强调，要维护区域和平稳定，不但要正确理解历史的发展，绝不容许扭曲二战历史，也要尊重台湾人民生存的权利。

这段话的关键，其实是那个“但是”。

在演说中，赖清德并不反对中美改善关系，甚至公开表示乐见双方对话，但在承认中美对话有助于降低冲突之后，他随即提出历史与台湾问题，等于提醒中美双方不能因为要改善彼此关系，就忽略台湾所坚持的政治原则。尤其9月习特二会后，美国总统特朗普与国家主席习近平重提二战盟友关系，已在台湾引发对历史诠释的争议，赖清德此时特别强调不能扭曲二战历史，显然不是毫无政治背景的发言。

当然，外界不能据此认定台美关系出现裂痕，但至少说明，当中美重新寻求关系稳定，台湾已经不能只从北京会不会对台施压的角度去理解自己的外交处境。现实层面来说，美国如何与中国打交道，从来都影响台湾的战略空间。

另一个值得注意的观察细节，是赖清德这次没有特别强调美国对台安全承诺，也没有将台美合作描述为台湾安全的主要保障。相反地，他高谈阔论的是台湾自身的国防改革、不对称战力、国防自主产业，以及如何将半导体、资通讯与精密制造的优势，转化为守护台湾的力量。在外交方面，他同样强调台湾对国际社会的贡献，希望台湾成为可信赖的稳定力量。

今昔相较，这与过去民进党政府动辄强调台美关系坚若磐石、国际民主伙伴支持台湾的政治语言相比，确实有些不同，赖清德如今似乎更求凸显台湾自身的战略价值，而不是反复证明但又无法证明的美国有多支持台湾。

这样的文本解构，听到台派耳里或许并不认可，在赖清德演说中没有特别提到美国，当然不能就代表赖清德对美国失去信心，也不等于台湾准备调整对美政策，但标志性的双十演说终究是重要的政治场合与文本，若把这些细微放在特朗普政府重新调整中美关系的背景下，赖清德的论述变化仍然具有相当意义。

尤其过去台湾政治人物谈及中美关系，往往习惯把美国视为可以依靠的安全伙伴，把中国大陆视为必须防范的威胁。这套理解并非完全错误，只是当华府与北京开始寻求某种竞争管理机制，台湾就必须面对问题，如果美国认为改善中美关系符合自身利益，台湾是否有能力影响其中涉及台湾的安排？

是以，势小的赖清德当然不可能公开质疑美国的安全承诺，更不可能在演说中批评特朗普对华政策，于焉他转身强调台湾的自主防卫能力、国际责任与战略价值，用以提醒美国台湾并非只能被动等待保护的一方。

但问题是，这种类似于片面主张下的战略自主，究竟有多少实际操作空间不无疑问，即使他今天对美国的著墨减少，对北京的批评也不像过去那样尖锐，但民进党长期以来的两岸政策与国家认同论述，以及赖清德“独性坚强”的个人本质驱使，都决定了赖清德很难在北京与华府之间扮演战略三角中间那个摆荡、搞暧昧的角色，在缺乏政治弹性下，他哪怕体悟到华府转身成了台湾更难处理的那个变数，他在中美之间的基本立场，最后料想也还是只能一面倒倾向美国，恐怕才是赖清德今年双十演说自己最难回避的政治现实与难题。