中共二十届五中全会29日闭幕，会议审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》虽然还未全文公布，但是会议公报已经透露出要从九个方面推进“全面从严治党”。

首先是“增强共产党人的党性”。会议公报认为增强党性是“全面从严治党的根本性任务”，提出要把加强党性修养作为终身课题，“在坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、坚持实事求是、纯正道德品质、保持清正廉洁等方面下功夫”，“要强化对党忠诚教育，坚持用党的创新理论凝心铸魂，用党的优良传统和中华优秀传统文化涵养党性，在实践中锤炼党性，加强党性鉴别。”党性不会自然增强，要靠整风、教育、学习活动，以及在日常政治中淬炼。事实上这类用来“增强党性”的行为之前就一直有，以后可能会更趋常态化、更创新的办法和更高的标准要求。

第二是“严格贯彻执行民主集中制”。会议公报认为贯彻执行民主集中制是“全面从严治党的内在要求”。民主集中制是中共党的根本组织原则和领导制度，由民主和集中两大要素。民主强调充分听取意见、保障党员权利，汇聚各方智慧；集中强调在充分讨论基础上按规则形成统一决策，执行上步调一致；核心是“四个服从”，个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。

这次会议公报提出“必须完善和落实民主集中制各项制度，充分发扬党内民主，有效实行正确的集中”，还说要“要坚持和加强党中央集中统一领导，提高党内民主质量，严格执行领导班子决策议事规则，规范‘一把手’履职用权”。“一把手”腐败是一个老大难问题，权力不集中在“一把手”手里，没有办法干事；权力集中到“一把手”手里，往往又缺乏有效监督。因此在过去多年，很多地方、部门“一把手”腐败尤为严重，往往是前后几任“前腐后继”连续落马，接下来针对这种情况会不会出台一些创新举措值得关注。

第三是“锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”。会议公报认为“全面从严治党关键在从严治吏”。中国政治一贯重视“治吏”，并将治吏作为治国、治民的抓手。在过去两三千年的中国政治治理中，历朝历代政府都不吝在“治吏”上进行资源投入，摸索出了很多有中国特色的“治吏”办法。比如御史监察制度、风闻言事制度、东西厂等。中共也不例外，在吏治上投入巨大，并从传统政治和他国现代政治中吸取养分，在治吏领域有不少创新之举。承担育人、选人、用人的组织部，承担检察监督的纪委和监委，都是在中共党内地位非常重要、非常有权力的政治机关。以这次全会为例，有那么多不同背景的高级官员被查，一方面说明中共在吏治上是真敢下手，是真的“从严”，反过来另一方面也说明吏治也面临巨大现实挑战，接下来如何在“治吏”上拿出更有效的办法是一大看点。

第四是“建设上下贯通、执行有力的严密组织体系”。会议公报认为“党的各级组织是全面从严治党的主体”。这显示出对中共从严治党不会假手他人，不会引入外部制衡监督，至少不会以外部监督和制衡为主，而是要以中共自身为主，自己给自己治病，“自我革命”。这也是中共治党的一贯做法。中共是个马列主义政党，其组织体系本来就以严密和高效著称，上对下强调如臂使指，下对上要做到令行禁止，所以这次全会后如何进一步增强组织的严密性、如何建立“贯通机制”值得关注。

第五是“驰而不息正风肃纪”。会议公报认为“正风肃纪是全面从严治党的有力举措”，“必须坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，深化运用从抓作风入手推进全面从严治党经验，不断改进作风，用严明的纪律管党治党”，并且“要走好新时代党的群众路线，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，强化从严执纪，综合发挥纪律教育约束、保障激励作用。”从会议公报内容看，并没有什么更具体的举措，待正式《决定》文本出台，才可做进一步判断。

第六是“坚定不移一体推进不敢腐不能腐不想腐”。会议公报认为“一体推进不敢腐不能腐不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针”。“三不腐”最早提出于2013年1月。2014年十八届四中全会定型，表述为“不敢腐、不能腐、不想腐”；2019 年十九届中央纪委三次全会明确提出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，直至本次全会又再次提出。按照中共相关论述，不敢腐是靠惩治震慑，解决腐败成本问题，不能腐是靠制度监督，堵住腐败机会，不想腐是靠党性教育、思想淬炼，根除腐败动机。会议公报在这一条中语气决绝宣示“党同腐败水火不容”，誓言“将反腐败斗争进行到底”，“要保持惩治腐败高压态势，加强对权力运行的制约和监督，夯实崇廉拒腐思想根基，增强一体推进不敢腐不能腐不想腐综合效能”。

自提出“全面从严治党”以来，中共确实展现了与腐败——包括政治腐败，斗争的勇气和决心，但面临依旧严重——甚至在数字上看起来面临的腐败形势甚至更严峻的现实面前，如何更有效推进“三不腐”，值得持续观察。

第七是“坚持制度治党、依规治党。会议公报认为‘加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策’，表示要‘完善党内法规制度体系，增强制度执行力，大力破除潜规则’”。通过党规治党是中共政治的一大特色，自十八大以来，包括宪法修正在内，已经出台了数十个有代表性的党内法规。可以预见，接下来仍会有相关规定出台。本条要大力破除的“潜规则”在中国政治上乃一顽疾，各种表现五花八门，不犯法但却有悖党规精神，这次全会把 “完善制度” 和 “破除潜规则” 放在一起，逻辑是潜规则之所以长期存在，是因为正式制度有漏洞、执行打折扣。所以要一方面扎笼子（制度体系），一方面抓执行（制度执行力），让明规则硬起来，让潜规则没有市场。但“潜规则”只所以难治，就在一个“潜”字且，往往处于灰色地带，所以如何用党规对付“潜规则”非常具挑战性。能不能真正破除，还需要看实际效果。

第八是“完善党和国家监督体系”。会议公报认为持之以恒推进全面从严治党，必须进一步完善党和国家监督体系。要做实党委（党组）全面监督，完善纪检监察工作双重领导体制，推动党内监督同各方面监督深度融合、高效联动，发挥巡视综合监督利剑作用。党委监督、双重领导、党内监督与其它监督、巡视监督等，这里面对应的每一条，都可能有相关规则制度出台。以“党内监督同各方面监督深度融合、高效联动”为例，这些年有不少官员腐败曝光来自于举报和网络舆论，而人大在官员腐败监督中的案例少有所闻，所以针对舆论监督、群众监督接下来如何建立联动机制，如何发挥人大的监督功效值得观察。

第九是“压紧压实管党治党责任”。会议公报提出“持之以恒推进全面从严治党是全党的共同政治责任”。公报还说，必须扭住管党治党责任制“牛鼻子”，健全各负其责、统一协调的责任体系，优化责任落实考评机制，对管党治党不力、出现严重问题的严肃追责问责。如何建立治党“责任体系”，如何优化“考评机制”，怎么样对管党治党不力、出现严重问题的严肃追责问责，每一条都意味着会有相应细则规定出台。如何落地执行、效果如何，需要长期深入观察。