2025年12月底，中国正式向国际电信联盟（ITU）提交20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，规模为历来之最。
由于卫星遵循“先申先得”原则，且低轨卫星有传输延时低、发射灵活、成本低等优势，各国抢占近地轨道资源已进入白热化阶段。有学者指出，这类超大规模申报，更多体现一种战略意图，为未来的大规模组网留空间。

《科技日报》报道，ITU官网显示，2025年12月25日至31日期间，中国正式向ITU提交新增20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，覆盖14个卫星星座，包括中低轨卫星，是中国目前规模最大的一次国际频轨集中申报行动。

其中，无线电创新院申报的CTC-1与CTC-2两个星座，各申请96714颗卫星，合共193428颗，占本次申报总量95%以上。

《澎湃新闻》报道，无线电创新院全称为“无线电频谱开发利用和技术创新研究院”，是中国无线电管理技术领域首家以技术创新和成果转化为目标的新型研发机构。

公开资料显示，无线电创新院于2025年12月30日在雄安新区完成注册，注册前一天以机构名义向国际电信联盟提交近20万颗卫星的频轨申请。上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛及头部商业卫星公司人士指出，卫星频轨资源申请已上升至国家战略层面。

低轨卫星成各国“必争之地”

理想轨道与频段是稀缺资源。卫星通信系统包含地球同步轨道（GEO）、中轨（MEO）、低轨（LEO）卫星，其中低轨卫星有传输延时低、发射灵活、成本低等优势。

《中国卫星互联网产业发展研究白皮书》提到，近地轨道仅能容纳约6万颗卫星。按太空与网络的测算，即便在星间最小安全距离50公里的前提下，低轨最多只可容纳17.5万颗卫星，因此快速抢占稀缺的低轨资源成为各国的当务之急。

卫星资源实行“先申先得”原则，其他商业卫星公司无法使用已被申请的频谱范围。2021年，非洲国家卢旺达单次申请了32.7万颗卫星计划，背后的操盘手为法国公司E-Space，但从申请至今仍无实际发射卫星。

根据国际电信联盟的管理规则，CR/C协调请求资料提交后，需在申报后7年内发射首颗卫星，并在此后7年内完成所有的卫星发射。

这类超大规模申报，更多体现一种战略意图，为未来多年的大规模组网留空间，即谁的频率文件被国际电信联盟正式接收得早，就能在后续协调中拥有更高的优先权。国防科技大学研究员郭熙业表示，2036年全球在轨卫星预计将达27万颗，资源有限性与需求增长形成突出矛盾。

2026年迎中国商业航天“爆发元年”

商业航天信息平台“未来天玑”梳理，2025年，中国全年发射火箭92次，其中商业发射达49次。更值得注意的是，截至2025年末，中国在轨商业卫星数量约800颗，其中303颗是2025年发射。

在此次20.3万颗卫星申报前，从2020年到2024年，国内已有多家公司陆续向国际电信联盟申报了约5.13万颗低轨卫星，为建设卫星互联网星座而准备。其中，规划卫星规模超1万颗的星座计划有3个，一旦全部部署，预计在轨卫星将达到50730颗。

据《澎湃新闻》梳理，截至2026年1月12日，卫星互联网星座计划的在轨卫星数仅达到规划数的1%，这意味著中国商业航天将有大量的运力缺口需要被填补。

多份研究认为，中国商业航天正处在从政策孵化期向工业化爆发期过渡的关键节点，2026年也有望成为中国商业航天产业加速发展的“元年”。