习特会|台湾议题迫切性下降?学者:北京将争取战略机遇期
国家主席习近平与美国总统特朗普预计9月24日在华盛顿举行今年第二次会晤。台湾学者及官员研判,这次习特会将以经贸问题为主,台湾议题虽会被提及,但迫切性及所占比重可能低于5月峰会,且由于美中在科技管制及区域安全等方面的结构性分歧未变,峰会也难有重大突破。
综合媒体报道,台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳表示,中美元首在短短四个多月内举行第二次会晤,见面本身就是一项重大成果,有助双方管控分歧。张五岳指出,尤其习特会举行前,中国外交部长王毅与美国国务卿卢比欧通电话,在中方公布的新闻稿未有提及台湾议题,显示台湾不会是这次元首峰会的重点。相较之下,中美在纽约举行长达三至四天的贸易谈判,更能反映经贸才是双方当前需要处理的实质问题。
张五岳认为,台湾议题虽是北京“核心利益中的核心”,目前却没有迫切性,短期重点仍是防范台海局势失控。他预计习特会必然会谈及台湾,但所占时间及迫切程度将低于5月峰会。
台湾陆委会副主委沈有忠则在两岸政策协会举办的“习特再会:中美竞合新局与台海情势前瞻”座谈会上也表示,这次习特会可能与5月会面一样,不会取得太大突破。双方虽提出建立“建设性战略稳定关系”的构想,但在科技管制及区域安全等议题上的结构性分歧并未改变。
沈有忠研判,中美台局势将维持“三个不变”,包括中美竞争的本质及结构不会改变、美国对台政策不会有根本性改变,以及台湾政府维护台海和平稳定现状的决心不会改变。
他认为,这次峰会的主轴仍将是经贸问题,包括人工智能、高科技产业竞争、关税及稀土管制等。国务院副总理何立峰与美国财政部长贝森特9月20日在纽约会晤,已就人工智能、关税及关键矿产等议题进行磋商,可被视为习特会的“会前会”。
贝森特其后在社交平台X表示,相关谈判有助特朗普推动美国经济利益,并为向美国民众交出成绩单奠定基础。沈有忠研判,双方在采购清单方面可能取得进展,但即使在部分交易事项上达成共识,也不代表美中竞争的整体结构已经改变。
在地缘政治方面,沈有忠预计俄乌战争、美伊战争、两岸关系及印太局势均可能成为会谈议题。他认为,习近平将继续就印太问题向特朗普施压,并可能利用正式会谈或餐会等场合,指责日本及台湾才是破坏印太现状的“麻烦制造者”,希望美国在印太议题上向中国让步。
不过,沈有忠指出,5月习特会后,包括卢比欧、美国战争部次长柯伯吉及众议院议长强生在内的官员,已跨部门、跨党派多次表明美国对台政策不会改变。他预计这一趋势仍将持续,美方会维持既定对台政策,并以强化第一岛链的吓阻力为目标。
沈有忠同时提醒,习特会前后,北京可能借机操作“疑美论”、“疑特论”及“弃台论”,并配合台湾内部协力者散播悲观及失败主义论述,企图分化台美关系、打击台湾社会士气,相关操作甚至可能延伸至2026年底的台湾地方选举。
按照行程,习近平将于美东时间9月23日下午抵达华盛顿特区附近的安德鲁联合基地,特朗普将亲自出席欢迎仪式。这是习近平相隔11年再次对美国进行国事访问,两人将于翌日在白宫举行会谈。
张五岳分析,美方以最高规格接待,包括特朗普亲自接机,可让北京向中国国内及国际社会释放“中美已经平视”的讯号,并为习近平在2026年10月召开的中共二十届五中全会增添政治底气,为高层人事部署及明年中共二十一大预先铺路。基于这项政治需求,他相信中国愿意增加对美国商品的采购。
张五岳指出,中国对美国的战略目标,是建立一段以三年为期、持续至2029年特朗普任期结束的“建设性战略稳定关系”,借此争取更长的战略机遇期。他说:“中方认为只要摆平特朗普一个人,就是摆平美国,因此高度重视元首外交。”
张五岳又认为,习近平此次访美,有助促成特朗普于2026年11月赴中国出席APEC会议,以及习近平12月再次前往美国出席G20峰会。“(习特)一年4次见面虽然解决不了结构性问题,但可有效管控分歧。”