俄乌战争持续逾3年半，美国总统特朗普（Donald Trump）向乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy）提出新和平方案，据美媒早前引述消息指，该方案由美俄秘密拟订，内容有28个要点，如建议乌克兰放弃部份领土、限制军队规模等。
按外媒分析，若按照方案，乌克兰将要放弃约20%领土（包括现时已遭俄控制领土），由于乌方要在一些仍然控制的领土撤军，将令俄罗斯再净增加控制约2300平方公里的面积，即约为两个香港的陆地面积。

根据美媒，特朗普“俄乌和平28点方案”内容一览：

1.乌克兰的主权将获确认。

2.俄罗斯、乌克兰与欧洲将签署全面互不侵犯协议。过去30年的所有争议问题将被视为已解决。

3.预期俄罗斯不再“入侵”邻国，同时北约也不再继续扩张。

4.在美国调解下，俄罗斯与北约将举行对话，解决所有安全问题，创造缓和局势的条件，以保障全球安全，增加合作机遇及未来经济发展空间。

5.乌克兰将获得可靠的安全保障。

6.乌克兰武装部队规模将限制在60万人以内。

7.乌克兰同意在宪法中明确永不加入北约，北约同意在其章程中加入未来不接纳乌克兰的条款。

8.北约同意不在乌克兰驻军。

9.欧洲将在波兰部署战斗机。

10.美国担保：美国将因提供担保获得补偿；若乌克兰入侵俄罗斯，将失去该保障；若俄罗斯入侵乌克兰，除采取果断的协调式军事回应外，所有全球制裁将恢复，对新领土的承认及该协议带来的所有其他利益将被撤销；若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，该安全保障将被视为无效。

11.乌克兰有资格加入欧盟，在审议期间，将获得欧洲市场的短期优惠准入待遇。

12.制定强有力的全球乌克兰重建一揽子措施，包括但不限于：设立乌克兰发展基金，投资于快速增长的产业，包括技术、数据中心和人工智慧等。

13.俄罗斯将重新融入全球经济：分阶段、逐案讨论并同意取消制裁；美俄将签署长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智慧、数据中心、北极稀土开采专案及其他互利商业领域共同发展；邀请俄罗斯重返八国集团（G8）。

14.冻结资产的使用方式：1000亿美元冻结的俄罗斯资产将投资于美国主导的乌克兰重建和投资专案等。

15.成立美俄安全问题联合工作组，促进并确保该协议所有条款的执行。

16.俄罗斯将在法律中明确其对欧洲和乌克兰的不侵略政策。

17.美俄将同意延长核武器不扩散和控制相关条约的有效期，包括《第一阶段削减和限制进攻性战略武器条约》（START I）。

18.乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核国家。

19.扎波罗热核电站（Zaporizhzhia Nuclear Power Plant）将在国际原子能机构（IAEA）监督下重启，所产电力由俄罗斯和乌克兰平分。

20.俄乌承诺在学校和社会中实施旨在促进不同文化理解与包容、消除种族主义和偏见的教育项目：

— 乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规定。

— 两国同意废除一切歧视措施，并保障乌克兰和俄罗斯媒体及教育的权利。

— 必须摒弃并禁止一切纳粹意识形态和活动。

21.领土相关条款：

— 克里米亚（Crimea）、卢甘斯克（Luhansk）和顿涅茨克（Donetsk）将被视为俄罗斯实际控制领土，包括美国在内的各方予以承认；

— 赫尔松（Kherson）和扎波罗热（Zaporizhzhia）将沿接触线冻结现状，即沿接触线予以实际承认；

— 俄罗斯将放弃其在上述五个地区以外控制的其他商定领土；

— 乌克兰军队将从目前控制的顿涅茨克州部份地区撤出，该撤离区将被视为中立非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。

22.就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。若违反该承诺，任何安全保障将不再适用。

23.俄罗斯不会阻止乌克兰将第聂伯河（Dnieper River）用于商业活动，并将就黑海粮食自由运输达成协议。

24.成立人道主义委员会，解决未决问题：

— 所有剩余战俘和遗体将按“全员交换”（all for all）原则执行；

— 所有平民被拘留者和人质将被遣返，包括儿童；

— 实施家庭团聚计划；

— 采取措施减轻冲突受害者的痛苦。

25.乌克兰将在100天内举行选举。

26.所有参与该冲突的各方将获得战争期间行为的全面赦免，并同意未来不提出任何索赔或申诉。

27.该协议具有法律约束力。其执行将由以特朗普总统为首的和平委员会监督和保障。对违反协议的行为将实施制裁。

28.一旦所有各方同意该备忘录，双方撤至商定地点开始执行协议后，停火将立即生效。

按照特朗普方案，乌克兰要放弃多少领土？

法媒指，截至11月20日，俄军完全或部份控制乌克兰约19.3%的领土，而美方提出的方案，将使乌克兰放弃约20%的领土。

在方案中，乌方将放弃目前在顿涅茨克州（Donetsk）控制的近5000平方公里土地（将用于建立缓冲区），以及卢甘斯克州（Lugansk）一块45平方公里土地。

俄方则会归还在哈尔科夫州（Kharkiv）近2000平方公里土地、第聂伯罗彼得罗夫斯克州（Dnipropetrovsk）450平方公里土地、苏梅州（Sumy）300平方公里土地、切尔尼戈夫州（Chernigiv）20平方公里土地。

该方案还提出承认2014年遭莫斯科吞并的克里米亚、顿内茨克和卢甘斯克为“事实上的”（de facto）俄罗斯领土。

由于乌方要在一些仍然控制的领土撤军，报道分析，俄罗斯将再净增加控制约2300平方公里的面积（即约两个香港）。同时报道谈到自11月初以来，俄军再推进乌克兰境内398平方公里，推进速度较9月及10月更快。

乌克兰会换来多少安全保障？

方案规定若俄罗斯再次入侵乌克兰，会面临“果断的协调式军事回应”，以及恢复对俄罗斯的制裁，方案内原定承认俄罗斯新占领领土的条款也会取消，不过方案并未具体说明俄罗斯将面临什么样的军事回应。

各方反应如何？

路透社11月21日引述消息人士指，美国正以威胁中断供应情报、武器，施压乌方同意方案，并希望乌克兰在11月27日前签署协议框架。

泽连斯基21日与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）、英国首相斯塔默（Keir Starmer）、德国总理默茨（Friedrich Merz）展开讨论。

法国爱丽舍宫之后指，各方强调解决乌克兰问题的方案“必须充份考虑乌克兰的利益，维护其主权，并保障未来安全”，所有涉及欧盟和北约的决定都必须经欧盟和北约所有成员国一致同意。

俄罗斯总统普京则表示，特朗普的计划可能成为乌克兰最终解决方案的基础。