美国、乌克兰、欧洲官员11月23日在瑞士日内瓦举行磋商，讨论美方提出结束俄乌战争的28点方案。综合路透社、英国天空新闻（Sky News）报道，欧洲代表提出了反提案，包括虽然同意限制乌克兰军队人数，但要求提升上限；乌克兰将获得美国类似北约（NATO）第五条的安全保证；以及俄罗斯将逐步重新融入全球经济，最终获邀重返八国集团（G8）等。

路透社引述消息人士称，该份反提案是由所谓的欧洲“E3”强国：英国、法国和德国共同起草，是以美国的28点方案为基础，但逐条进行了审查，并提出了删除或修改建议。以下为经欧洲修订的28点内容：

1. 乌克兰的主权需要再次确认。

2. 俄罗斯、乌克兰和北约之间将达成全面且彻底的互不侵犯协议，过去30年来的所有模糊不清之处都将得到解决。

3. 美国方案的第三点被删除。（根据路透社掌握的美方草案，第3点为“预期俄罗斯不会入侵其邻国，北约也不会进一步扩张。”）

4. 和平协议签署后，俄罗斯和北约将举行对话，以解决所有安全问题，创造一个缓和局势的环境，以确保全球安全，并增加互联互通和未来经济机会。

5. 乌克兰将获得强而有力的安全保障。

6 乌克兰在“和平时期”的军事力量上限设定为80万人（而非美国统一设定的60万人上限）；

7. 乌克兰加入北约取决于北约成员国的共识，但这种共识目前并不存在。

8. 北约同意在和平时期不在乌克兰永久部署其指挥的部队。

9. 北约战斗机将驻扎在波兰。

10. 乌克兰将获得美国与北约第五条相对应的安全保证：

a. 美国将因担保而获得补偿；

b. 如果乌克兰入侵俄罗斯，乌克兰将丧失该项保证；

c. 如果俄罗斯入侵乌克兰，除了强有力的协调军事回应外，所有全球制裁都将恢复，对新领土的任何承认，以及本协议的所有其他好处都将被撤销。

11. 乌克兰符合加入欧盟的条件，在评估期间将获得进入欧洲市场的短期优惠待遇。

12 为乌克兰提供强而有力的全球重建方案，包括但不限于：

a. 设立乌克兰发展基金，投资于包括科技、资料中心和人工智慧在内的高成长产业；

b. 美国将与乌克兰合作，共同恢复、发展、现代化改造和运营乌克兰的天然气基础设施，包括其管道和储气设施；

c. 共同努力重建受战争影响的地区，以恢复、重建和现代化城市和住宅区；

d. 基础建设；

e. 矿产和自然资源开采；

f. 世界银行将制定一项特别融资方案，为加快这些努力提供资金。

13. 俄罗斯将逐步重新融入全球经济。

a. 制裁豁免将分阶段、逐案讨论并达成一致。

b. 美国将签署一项长期经济合作协议，以在能源、自然资源、基础设施、人工智能、资料中心、稀土、北极联合项目以及其他各种互利共赢的企业合作机会等领域寻求共同发展。

c. 俄罗斯将被邀请重返八国集团（G8） 。

14. 乌克兰将得到全面重建和经济补偿，包括透过俄罗斯主权资产进行补偿，这些资产将被冻结，直到俄罗斯赔偿乌克兰的损失为止。

15. 将成立一个由美国、乌克兰、俄罗斯和欧洲国家参与的联合安全工作小组，以促进和执行本协议的所有条款。

16. 俄罗斯将透过立法确立对欧洲和乌克兰的非侵略政策。

17. 美国和俄罗斯同意延长核不扩散和核子管制条约。

18. 乌克兰同意根据《不扩散核武条约》维持无核国家地位。

22. 一旦未来领土安排达成一致，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。若违反此项义务，任何安全保障均不适用。

23. 俄罗斯不得阻碍乌克兰利用第聂伯河（Dnieper River ）进行商业活动，并将达成协议，使粮食运输能够自由通过黑海（Black Sea）。

24. 将成立一个人道委员会来解决悬而未决的问题：

a. 所有剩余的战俘和遗体将按照“全部交换”的原则进行交换；

b. 所有被拘留的平民和人质，包括儿童，都将被释放；

c. 将设立家庭团聚计划；

d. 将采取措施解决冲突受害者的苦难。

25. 乌克兰将在和平协议签署后尽快举行选举。

26. 将采取措施解决战争受害者的苦难。

27. 本协议具有法律约束力。其执行将由美国总统特朗普担任主席的和平委员会监督和保障，违反本协议将受到处罚。

28. 各方同意本备忘录后，双方撤退至商定地点，停火立即生效，协议即刻开始执行。停火的具体方式，包括监督机制，将在美国监督下由双方商定。