法德推动欧盟建立反经济胁迫工具 强化对华吓阻机制

撰文: 罗保熙
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法国和德国10月5日提议欧盟透过一项新的贸易反制机制措施来增强经济实力,以便对损害其利益的国家采取反制行动;两国认为欧盟现有反经济胁迫工具反应太慢,应在必要时最快可在24小时内限制中国企业进入欧洲市场,强化对北京吓阻与贸易谈判能力。

路透社报道,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)与德国总理默茨(Friedrich Merz)周一致函欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen);二人在信中指出,“系统性扭曲市场的做法危及了欧盟的经济和工业基础,因此亟需采取行动”。欧盟领导人下周将在布鲁塞尔峰会上讨论与中国的贸易失衡问题。

德媒将这项构想称为贸易政策的“紧急中止开关”(Kill Switch),措施可能从限制个别企业进入欧盟单一市场,到情势严重时对一国采取更广泛的贸易限制。相关机制仍在研议中,有分析指即使加速推动,最快也要明年才可能上路。

中国国旗:图为2024年2月8日,中国北京中国证监会大楼外一面中国国旗随风飘扬。(Reuters)

目前,欧盟并非没有反制经济胁迫的工具。2023年底生效的“反经济胁迫工具”(Anti-Coercion Instrument,ACI),即用来因应第三国利用关税、贸易或投资限制等经济手段向欧盟施压,例如以限制进口或原物料断供,迫使欧盟撤回或调整特定政策。但相关调查通常历时4个月,之后欧盟理事会又有最长8至10周决定是否构成经济胁迫,反制措施则被定位为最后手段。

德法认为,这套程序因应危机速度太慢。若欧盟限制中国产品后,北京立即停止稀土或其他关键原物料出口,欧洲工厂可能在现有机制完成程序前就面临缺料、减产,冲击欧盟工业生产。新制也可能参考美国“301条款”设计,赋予行政部门更大的贸易反制空间。