第49届东盟（ASEAN）峰会11月15日在菲律宾召开，会议预料聚焦南海争议、缅甸局势、朝鲜半岛、中东及乌克兰局势等议题。菲律宾外交部长拉扎罗（Theresa Lazaro）15日表示，尽管东盟和中国已就《南海行为准则》草案约80%内容达成初步协议，但在菲律宾担任轮值主席国期间，仍未能完成谈判。

东盟与中国就南海行为准则的谈判已持续逾20年，作为现任东盟轮值主席国的菲律宾曾承诺加快谈判进程，并在今年完成该准则的制定。不过，拉扎罗15日表示，《准则》草案今年无法敲定。

拉扎罗表示，明年接任东盟主席国的新加坡，将会继续推进《南海行为准则》的谈判。她直言，目前尚未就草案达成任何结论，包括该准则是否具有法律约束力在内的几个关键问题，目前仍未解决。她又称，东盟各国加上中国对现状的看法也存在分歧。

美联社引述峰会声明草稿报道，与会领导人料将再次呼吁各方保持克制，和平解决南海争端、缅甸冲突，以及中东和乌克兰的战事，但预计不会取得突破性进展。