美智库报告：中国攻台“极度不可能”　强调和平统一仍为首选

“2027年武统台湾”的说法今年来一直甚嚣尘上，但美国华府智库史汀生中心（Stimson Center）于9月3日最新发布的《重新思考威胁》（Rethinking the Threat）报告指出，中国大陆攻打台湾“极度不可能”，以及即便发动攻击后的成功率，也在持续下降。报告建议，美国应适度降温对台海危机的过度渲染，并减少以“中国武统台湾”为名投入防务资源。

报告提到，夺取台湾将是“历史上最庞大且最复杂的军事行动”，难度甚至超过1944年的“诺曼第登陆”，对任何一方都将构成极高风险。报告同时强调，北京一再表明统一将优先透过非战争手段实现，“和平统一可能性完全耗尽时，才会动用军事威胁”。

美国国防部长赫格塞思（Pete Hegseth）稍早在新加坡“香格里拉对话”上公开表示，“习近平主席下令解放军在2027年前具备侵攻台湾的能力，这已是公开的事实。解放军正为此建设所需兵力，每天进行训练，甚至进行实战化的演练”。

不过，史汀生中心认为，美国国防决策圈长期过度假设“中国必将攻台”，并以此作为国防投资与军力扩张的理由。报告直言，这种论调属于“威胁膨胀”，类似冷战时期美国国防部以“富尔达缺口（Fulda Gap）”为由炒作苏联入侵的可能性。

报告列出多项阻碍中国大陆动武的原因，包括核风险、政治风险、经济灾难及军事困境。首先，中美同为核武大国，一旦台海局势升级，极可能导致核对峙。其次，人口下降背景下，战争不可避免的伤亡将对中国共产党构成政治挑战。第三，台海爆发战争将对全球航运及中国经济造成严重冲击，并可能引发国际制裁。第四，台湾岛地形崎岖，稻田、山地等地貌对进攻方极为不利，装甲部队难以施展，这也让军事行动的复杂性大幅增加。

该报告由丹·格拉齐尔（Dan Grazier）、麦肯纳·罗林斯（McKenna Rollins）、詹姆斯·西本斯（James Siebens）三人共同撰写。格拉齐尔在报告说明会上提出一个核心问题：“为什么中国大陆至今没有攻打台湾？”

格拉齐尔强调，“现状已经维持76年，时间并不会让北京成功的机率增加，事实上恰好相反，随著科技发展，成功的可能性几乎每天都在降低。”他补充说，台湾“极为多山”的地形对攻击方“非常危险”，却是“最适合守军的地势”，而“坦克无法在稻田或任何沼泽地运作”。

报告也指出，北京在全面攻台之外，仍可能采取其他手段，例如海上封锁或网络攻击，作为“胁迫性外交”的一部份，目的在于“说服台北作出实质性的政治让步，以换取摆脱压力”。

另外，据《南华早报》报道，美国国会最新版本的《国防授权法》（NDAA）仍纳入10亿美元预算，用于“台湾安全合作倡议”（Taiwan Security Cooperation Initiative），协助提升台湾的防务能力，并授权建造新型核动力潜舰。

报告批评，美国国防决策者长期将“中国攻台”作为核心假设，实则忽略了大量降低侵台可能性的政治、经济和军事因素。华府应“重新检视政策假设”，避免过度依赖所谓“中国大陆威胁”作为扩军理由，应正视中国大陆反复强调的“和平统一”选项。