美国移民局突袭韩国工厂　特朗普要外资不要移民　公然羞辱盟友？

美国移民和海关执法局（ICE）9月4日在佐治亚州（Georgia）一间为现代汽车（Hyundai）和LG Energy Solution生产电动车电池的工厂内，逮捕了475名工人，其中大部份是韩国公民。经韩美两国磋商后，被捕韩国公民将于10日获包机接送回国。事件看似已告一段落，但其对美韩关系造成的负面影响，以及背后牵涉的移民签证问题却仍未得到妥善处理。

ICE人员联同其他执法人员4日上午突袭工厂，按国籍和签证身份将一大群工人分开，最终逮捕了475名涉嫌在美国非法居留或工作的人员。政府官员称，这次突袭是对单一地点进行的最大规模移民执法行动。

工厂原定在明年正式开始营运，然而随着突袭行动的展开，该工厂的建设工程已暂停。突袭行动一共逮捕了475人，其中超过300人是韩国公民。现代汽车表示，没有员工被逮捕；LG Energy Solution则表示，该公司有46名韩国员工及1名印尼籍员工被拘留。

美媒《纽约时报》（The New York Times）引述熟悉项目的业内人士称，其余的200多名韩国工人大多并非现代汽车或LG的直接雇员，而是受雇于承包商。

目前尚不清楚在工厂工作的韩国公民持有何种签证，但国土安全调查局（Homeland Security Investigations）佐治亚州首席探员Steven Schrank称，被拘留的475人中，有些人是非法入境美国，而其他人则逾期居留。还有一些人透过《美国签证豁免计划》（VWP）入境，该计划允许以旅游或商务目的入境美国90天，但禁止工作。

2大韩企巨头联手在美设厂　反映美韩经贸关系

事件发生后引起巨大争议，韩国总统李在明表态要求官员须速解决事件，韩国外长更决定于本周亲赴华府处理事件。这宗国内移民执法行动迅速变成国际外交事件，其中一个原因就是该工厂是美韩之间紧密关系的一大具体象征。

涉事现代汽车和LG合资在佐治亚州设立、投资达47亿美元的生产电动车电池工厂是两国经贸合作的最新成果。现代汽车曾表示，工厂一旦完工，将雇佣8,500名工人，并具备年产50万辆汽车的能力，预料能惠及整个佐治亚州。

在美国拜登（Joe Biden）政府提出的产业政策补贴下，韩国企业近年来已向美国投入数十亿美元，甚至于2023年美国新投资项目的最大外国投资者。其后，在面临美国总统特朗普（Donald Trump，又译川普）的关税威胁下，韩国再加大投资力度，与美方达成协议，承诺将向美国再投资3,500亿美元。

地方上，佐治亚州一直积极寻求韩国企业的投资，州长肯普（Brian Kemp）自2019年上任以来已两次访问该国，冀增进双方经贸关系。

事实上，上述努力已颇有成果。大量韩企已在佐治亚州投资建造电池、半导体材料等工厂。据亚特兰大韩裔美国人协会，该州目前有110间韩国公司，雇用了超过17,000名员工。

美国单方面“羞辱”韩国

然而，这一代表美韩紧密经贸关系的象征却遭美国单方面“无情”的打击。

特朗普政府在展开突袭行动前不只未有事先与韩方沟通，事后更高调公布大量涉事韩国人被捕的画面，犹如将美韩关系的考量抛诸脑后。特朗普本人也力挺移民执法部门只是在履行职责。

不只与此，佐治亚州这次也全力配合联邦政府的突袭行动，派遣了地方警力参与行动。州长办公室其后更发声明强调，所有在该州运营的公司都必须遵守地方及联邦法律。

虽然有当地民众认同突袭行动，批评非法的韩国移民抢走其工作，但也有在涉事电动车电池厂附近的杂货店主对行动感到抢忧，生怕自己将失去店舖的主要顾客。该店主坦言：“韩国工人一直支撑著这店的运营，但现在一切都乱了。”

对韩国而言，多年来的经济投资、与美国同盟关系，换来的却是对方的刁难，连一向亲美的在野人民力量党也对事件感到不满，批评是“外交大灾难”。因此不难想像为何韩国外交部会如此高调应对事件，并批评逮捕行动及公开韩国人被捕影片的举动令人遗憾。

事件属谁之过？

据韩媒报道，随着影片的公开，大量在美韩国人对被捕者的经历表示同情，并把矛头指向特朗普政府以及韩企。

对特朗普政府方面，亚特兰大韩裔美国人协会（The Korean American Association of Greater Atlanta）对突袭行动感到遗憾，认为现代和LG两大龙头韩企的投资本来可重振美国制造业，也像征着双方的友好关系。

美国商会美韩商业委员会前负责人奥弗比（Tami Overby）则认为，行动对所有亚洲企业带来寒蝉效应，突显了“你（政府）想要我们的钱，但又不想要我们（的人）”的矛盾讯息。

事实上，这次行动所显的矛盾并不是单单针对韩企，其所指涉的实际上还包括特朗普政府整个经济政策。

如上所述，自拜登政府通过《芯片与科学法》（CHIPS and Science Act）等产业政策法案后，美国的工厂建设蓬勃发展。而特朗普本人上任后大推复兴“美国制造业”，也进一步推动工厂建设的发展。

美国短时间内要建造这么多设施，自然需要大量的建筑业工人，但特朗普政府同一时间却执行收紧移民签证、打击非法移民的议程，导致劳动人口的减少。

自特朗普上台以来，他实际上切断了来自南部边境的移民，而国土安全部在各地工作场所执法，也导致大量非法移民自愿或非自愿离开美国；另外，美国政府也收紧了在美国工作的合法途径，包括对H-1B专业技术工作签证实施更严格的规定，美国移民局（USCIS）上月甚至已宣布，2026财年的约8万个H-1B签证配额已全数派出。

据皮尤研究中心（Pew Research Center）分析的美国人口普查局数据，今年1月至7月期间，美国劳动力市场已流失超过120万移民，当中包括非法滞留者和合法居民。帮助企业寻找开发地点的全球位置战略公司行政总裁考德威尔 （Didi Caldwell）坦言：“目前的现实情况是，（美国）全国范围内都存在建筑劳动力短缺的情况。”

在建筑业劳动力不足的情况下，韩国企业等外企根本无法只靠雇用美国工人去完成建设工程。即使相关企业能承受只雇用美国工人所带来的人力成本飙升，它们还是要依靠韩方本地的技术人员，而这一方面也因签证遭收紧而受影响。

据《韩民族日报》报道，在面对上述种种营运难题下，韩国企业一向都会按“惯例”在法律灰色地带游走。

美方认为当日在工厂工作的外籍人士，应申请H1-B签证；若在施工现场工作，相关外籍人士则应申请H-2B非专业类短期工作签证。然而这两者皆极难申请，所以韩企过去多会透过B-1非移民短期商务签证或ESTA旅行授权电子系统（辨别VWP资格的系统）“雇用”非美国工人，而这两种入境方式皆禁止申请者工作。

尽管官方未有作出正式宣布，但韩媒称这次被捕的韩国人大多就是持有B-1签证及ESTA。因此，不少人批评韩企明知违法，却仍试图透过走“法律罅”削减人力成本，理应承担全部责任。

综上所述，韩国企业不符合美国劳动法规似乎是不争的事实。然而归根究底，特朗普一边收紧移民、签证政策，一边扩大外国投资需求才是困局的主要原因。

李在明上月访美，带着韩国企业天团，送上“大礼包”加上大说好话“魅力攻势”应对特朗普，却换来300多名国民遭逮捕的结局。如今韩国外长准备赴华盛顿处理事件，倘若他无法“转守为攻”争取美方修改签证制度，或对韩方作出特别豁免，韩国企业或韩国人遭遇突袭行动的事件必定陆续有来。