联合国大会｜各说各话分歧凸显　暴露问题然而无能为力

二战硝烟散尽后，联合国应运而生。它曾以“人类共同事业”的美好愿景凝聚了各方共识，以“和平与发展”的崇高使命重建了战后国际秩序。今年，是第80届联合国大会。然而，残酷的事实是：全球地缘冲突持续升级。

开幕首日，多边主义与单边主义立场便在联合国讲台上正面交锋。联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）在开幕式讲话中系统阐述了强化多边机制的立场，强调“多极化若无健全的多边机制，将招致混乱”，呼吁会员国支持《未来契约》及“联合国80周年倡议”。

多国领导人对古特雷斯的多边主义主张作出积极回应。比如巴西总统卢拉（Lula da Silva）、法国总统马克龙（Emmanuel Macron）、印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto）与哈萨克总统托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）等。马克龙直指“对联合国最严厉的批评者，正是那些企图改变游戏规则的人”。

然而，美国就对此表现出截然不同的立场。特朗普在发言中贬损联合国“只会发布措辞强硬的信件和空谈”，同时宣称美国“承担重担、支付帐单、取得成果”，试图将自己塑造为“唯一能解决世界问题”的领导人。更具讽刺意味的是，特朗普口中“贡献最多”的美国，恰恰是联合国最大的欠费国，其近年屡次“退群”的行为，严重削弱了多边机制根基。

此外，特朗普的演讲中还充斥着对多边主义理念的质疑与否定。特朗普在发言中矛头指向联合国，声称他“结束了7场战争”，而联合国却未提供任何帮助。特朗普在联大的演讲像一面镜子，不仅折射出其个人风格的偏执，更暴露出霸权思维与全球化时代浪潮的深刻脱节。

特别在在核心议题——“是否承认巴勒斯坦国”，在本次联大会议上国际社会形成鲜明对立，进一步凸显了和平与对抗两条路线的激烈碰撞。美国不仅拒绝参与法国与沙特阿拉伯联合主办的关于“两国方案”的高级别会议，还成为全球仅有的10个投票反对相关决议的国家之一。但国际社会支援巴勒斯坦建国、落实“两国方案”的呼声依然高涨。承认巴勒斯坦国的国家数量增至157个，占联合国会员国的81%。

但也不可否认，在联合国层面，是否通过“两国方案”实现公正和平这一根本性问题上，国际社会与美以之间存在一道难以逾越的鸿沟。而联合国似乎也无能为力。

确实，随着国际格局的深刻演变，联合国正面临着来自内外两个方面的多重挑战。外部三大挑战：单边主义、地区冲突与治理赤字。内部也有三大难题：利益博弈、效率低下与资金短缺。

大国博弈影响内部决策。近年来，美国等西方大国将本国利益放在首位，将联合国视为实现其战略目标的工具，频频在议事程式、委员会人员组成等事务性问题上大做文章，致使联合国的公正性、中立性遭到质疑。其次，机构效率低下影响执行力。近日，中方代表在“联合国80周年改革倡议”特设工作组会议上指出，“会员国对联合国文山会海深有体会，对改进会议和文件多有共鸣”。古特雷斯也直言，“会议太多，报告过量”。

联合国还面临着严重的官僚主义问题，决策过程缓慢，专案预算常年“沉睡”，资金使用不够透明。此外就是财政短缺导致日常运转受阻。截至9月中旬，联合国193个会员国中，仍有60多个国家尚未交齐2025年的会费，其中美国拖欠的会费就高达30亿美元。

面对重重挑战，推进联合国改革已经成为国际社会普遍共识，但在如何改的问题上却存在很大分歧。9月23日，中国国务院总理李强在中方主办的全球发展倡议高级别会议上表示，中方愿同各方落实全球发展倡议，加快推进联合国2030年可持续发展议程。

正如中国最高领导人所强调的：“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系；只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序；只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。”针对联合国改革中国也提出坚持初心使命、宣导务实高效、注重行动导向、加强调查研究、平衡三大支柱五点改革建议，联合国在本月的报告中予以积极回应。

联合国大会的一般性辩论清晰表明，世界多极化已从趋势转化为现实。特朗普政府的单边主义、中国的改革倡议、欧盟的中间路线以及全球南方的多元诉求，共同构成了一幅复杂的国际政治图景。国际秩序的未来走向将不再由单一力量主导，而是由多种力量的长期博弈决定。

80年后的今天，人类面临的问题不是更少了，而是更多了。面对重重挑战，需要重温联合国的创立初心，需要重申对联合国宪章宗旨和原则的承诺，更需要真正推动联合国在新形势下重振权威和活力。