美国时间周一晚间，由共和党控制的参议院通过了一项支出方案，以结束创纪录的政府停摆。该法案以60票赞成、40票反对获得通过。参议院民主党党团的八名成员倒戈，和几乎所有的共和党人一起投了赞成票。
参议院多数党领袖图恩（John Thune）表示：“这是一段非常漫长的路程，确切地说，是历史上持续时间最长的一次政府停摆。我非常高兴地宣布，我们终于迎来了终点。”

特朗普在维珍尼亚州阿灵顿国家公墓（Arlington National Cemetery）举行的退伍军人节纪念仪式上发表讲话时称参议院通过法案是“一次非常大的胜利”。特朗普表示：“祝贺你、约翰以及所有人取得了一场巨大的胜利，我们正在开放我们的国家。我们本就不应该关闭，根本就不应该关闭。”

新法案内容

参议院周一通过的法案将使政府重新开放至1月30日。该法案包含三项全年拨款法案，涵盖退伍军人项目、军人住房建设、农业部和立法部门。通过为政府提供资金，这项法案将确保联邦雇员获得工资，并全面恢复包括补充营养援助计划在内的各项援助，该计划帮助超过4000万美国人解决温饱问题。

支持该法案的民主党议员还争取到条款，保证撤销特朗普政府在政府停摆期间启动的联邦裁员计划。共和党人称保证将在12月第二周就延长《平价医疗法案》（ACA）医疗保健补贴进行投票。

目前共和党在参议院以53比47占据多数席位，但要推动大多数立法仍需民主党的协助，以达到推进法案所需的60票门槛。周日实现的这次跨党派突破，源于八名与民主党结盟的参议员同意接受参议院多数党领袖图恩（Thune）数周前提出的协议，该协议包括承诺就《平价医疗法案》（ACA）补贴增强措施进行投票。

但大多数民主党人反对这一支出方案，因为其中并未确保ACA补贴得以延长。他们在周一誓言将继续为这一补贴政策而努力。

此外，参议院的支出方案中还包含一项条款，可能使参议院内八名共和党议员各自从政府获得50万美元的赔偿。原因是司法部在前特别检察官杰克·史密斯（Jack Smith）调查特朗普试图推翻2020年选举结果的过程中，曾收集过他们的电话记录。该条款规定，如果联邦调查人员在未经议员知情的情况下收集其通信记录，相关议员可起诉政府要求赔偿。参议院将这一规定追溯适用于自2022年以来的情况，从而涵盖史密斯当时的调查行为。

等待众议院表决

该支出方案现已移交由共和党控制的众议院，预计最快将于周三进行最终表决。这项法案需要获得众议院的批准，才能正式结束目前这场史无前例的停摆，政府才能正式重新开门。

据参加众议院共和党电话会议的人士透露，众议院议长迈克·约翰逊周一告诉众议院共和党人，他希望众议院最早能在周三就该法案进行投票。这位共和党领袖还敦促议员们做好返回国会山的准备，因为担心由于政府停摆导致的空中交通管制员短缺，航班可能出现大幅延误或取消，从而造成严重的出行中断。

众议员们将在时隔50多天后重返华盛顿开会，该院上一次投票是在9月19日。议长约翰逊在周一的新闻发布会上表示：“今天早上看来，我们漫长的国家噩梦终于要结束了，我们对此感到欣慰。我将召集所有众议院议员尽快返回华盛顿。”

约翰逊将在未来几天内要推动该支出方案在党内通过，但预计仍需特朗普的协助才能克服共和党内部的分歧。不过，周一出现了积极信号。当被CNN记者问及他本人是否认可国会正在推进的这项协议时，特朗普回答说：“我认为是的。”特朗普表示：“据我所知，一切都没有改变，我们得到了足够多民主党人的支持，我们将重新开放我们的国家。国家的关闭确实令人遗憾，但我们会非常迅速地让国家重新运转起来。”

共和党控制着众议院，拥有219个席位，而民主党拥有213个席位，但共和党最多只能失去两票才能通过这项支出计划。尽管大多数众议院共和党人预计会支持这项拨款方案，但党内的财政鹰派人士可能会提出反对意见。肯塔基州的共和党众议员托马斯·马西曾多次投票反对此类临时拨款延期，预计他将投反对票。

拟议的协议将使联邦政府继续走上每年增加约1.8万亿美元债务的道路，使其债务总额达到38万亿美元。

众议院民主党高层反对该法案，少数党领袖杰弗里斯（Hakeem Jeffries）周一称其为“一项党派色彩浓厚的共和党支出法案，它将继续削弱美国人民的医疗保健”。他说：“无论本周美国参议院向众议院提出什么决议，我们众议院民主党人的立场都非常明确：我们愿意随时随地与任何共和党人坐下来，共同寻找两党合作的前进道路，但我们绝不接受他们那种一意孤行、不顾后果的执政方式，这种方式已经让美国人民失望了。”

许多众议院民主党人也已经明确表示，他们不会在众议院投票支持这项法案。加州民主党众议员戈麦斯( Jimmy Gomez )表示，他对众议院的投票“坚决反对！”。他在社交媒体上写道：“参议院或许会妥协，但我绝对不会。”所以最终美国政府是否能够顺利重新开门，也需要等待众议院的投票结果。

舒默成众矢之的

政府停摆期间的一个关键症结在于，民主党人希望在支出法案中附加一项税收抵免的延期条款，该条款使 2400 万美国人的医疗保险费用降低。参议院共和党人只是同意在 12 月让民主党人就是否延长补贴进行投票，并且他们几周前就已经提出过这个提议。

而众议院议长约翰逊周一则拒绝承诺允许众议院就税收抵免进行投票。约翰逊表示：“我不会向任何人做出任何承诺。”

民主党左翼人士对周一与参议院共和党人一起投票通过预算案的倒戈者感到愤怒，认为这是向特朗普的投降。部分左翼人士还把矛头指向了参议院少数党领袖舒默，尽管他并没有投票支持共和党的法案。批评者抱怨他过于软弱，无法维持党团团结足够长的时间，迫使共和党延长《平价医疗法案》的医保补贴。

进步变革运动委员会的亚当·格林（Adam Green）表示：“如果这就是舒默的最佳表现，那显然还远远不够好。舒默留下的遗产是屈服，而不是胜利。”缅因州的进步派民主党参议员候选人格雷厄姆·普拉特纳表示，共和党的法案得以通过，是因为舒默再次失职。

根据《华尔街日报》的报道，周一，约有六名众议院民主党议员表示，他们希望舒默下台。 加州民主党众议员罗·卡纳表示，结束政府停摆的协议是压垮民主党人的最后一根稻草，他们对舒默的领导能力早已感到失望。罗·卡纳表示：“他现在在两次政府停摆问题上都妥协了。”

民主党策略师詹妮弗·霍尔兹沃思表示，她看到来自党内各个角落——左翼、右翼和中间派——都对舒默表达了愤怒。霍尔兹沃思称：“我认识的舒默的支持者寥寥无几。”

这件事与三月份的一次类似投票如出一辙。当时，舒默不顾党内大多数人的反对，与少数几位同僚一起投票支持共和党提出的维持政府运转的方案，此举招致了民主党同僚的批评。这一次，他领导了民主党的抵制行动，但仍然遭到抨击。

舒默的“尽力”

舒默的盟友表示，他在不利的局面下已尽力而为，并指出很少有共和党人预料到参议院民主党能坚持长达约40天之久。在为他辩护的人中，众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯表示，舒默应继续担任领导职务，并称赞他自9月以来在多轮投票中成功保持了民主党阵营的整体团结，即便面对共和党方面始终不作让步的态度。

据知情人士透露，自上个月以来，舒默一直在努力约束十几名民主党中间派人士，敦促他们与党团其他成员保持一致，继续让政府停摆，以迫使特朗普回到谈判桌前。但到了周日，中间派民主党人已不愿再等。联邦官员以安全为由下令减少机场航班，超过4000万人的食品援助面临中断风险。共和党人表示，在政府重新开放之前，不会进行任何谈判。

八名民主党党团议员表示他们已经忍无可忍，最终帮助共和党通过了法案。倒戈的民主党人认为，政府停摆造成的损失太大，共和党人做出的有限让步，包括承诺就医改进行投票，已经足够了。

投票支持共和党法案的民主党参议员迪克·德宾（Dick Durbin）表示：“这场政府停摆本来看似是一个推动更好政策的机会，但事实并非如此，不过，从某种程度上说，它确实起到了一定作用——健康保险问题成为了一个重大议题，而到了12月，我们将在参议院就补贴延长举行投票，到时候我们就能迎来属于我们的一天。”

舒默周一在参议院发表讲话时表示，他无法支持这项协议，因为它未能采取任何实质性措施来延长即将到期的《平价医疗法案》（ACA）补贴。他没有提及党团成员的倒戈，但预测共和党人将会后悔拒绝协商达成两党解决方案。舒默说：“共和党人本来有机会解决这个问题，但他们搞砸了。”

随着时间推移，这场已持续六周的停摆对美国经济的拖累日益明显。成千上万被迫休假的政府雇员没有拿到工资，因此不得不减少开支。补充营养援助计划（SNAP）的延迟发放也导致许多人进一步勒紧裤腰带。航班延误和取消更是雪上加霜，影响日常出行。

现在，参议院投票通过这项支出法案，美国政府重新开放的曙光已现，但最终命运仍掌握在众议院手中。从参议院的跨党投票，到众议院即将到来的表决，美国政府是否真的能“重新开门”，还要看共和党内部能否维持团结，以及民主党是否会在舒默的领导危机中找到新平衡。

政府停摆暂告一段落，但党派撕裂与政治算计远未结束。

作者：驻美资深媒体人王冰汝

本文转载自公众号“冰汝看美国”