特朗普（Donald Trump，又译川普）重新上台之后，俄乌战争的前景一日三变。日前，美国媒体曝光了美国起草的关于俄乌和平的28点计划，该计划被媒体认为是乌克兰的投降书。事出蹊跷必有妖。果不其然，特朗普的中东特使威特科夫（Steve Witkoff）才是该计划的主导者。
更出人意料的是，威特科夫基本接受了俄罗斯总统特使德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）提交给威特科夫的方案。换言之，俄罗斯通过美国总统特使将其愿景提交给乌克兰。威特科夫是特朗普的特使，还是普京（Vladimir Putin，又译普丁或蒲亭）特使的传声筒呢？

俄乌冲突已事实上变成了欧洲战争，甚至是欧洲-大西洋体系内的战争。如此复杂的地缘政治议题，威特科夫作为前地产商人和特朗普的密友，并没有能力斡旋，甚至都没有斡旋意图。在媒体曝光了威特科夫与普京外交顾问乌沙科夫（Yury Ushakov）通话以及乌沙科夫与德米特里耶夫通话记录之后，威特科夫已难以胜任俄乌冲突斡旋者。

他非但不能为特朗普“和平总统”的人设加分，反倒成为特朗普的“绥靖”符号。威特科夫既是特朗普外交蜕化的表现，也是“交易外交”破产的象征。

威特科夫、鲁比奥以及美国外交的退化

威特科夫作为中东特使，却深度介入了俄乌冲突。他多次出入克里姆林宫，成为普京和特朗普之间最重要的沟通渠道。在几次关键时刻，威特科夫促成了美俄元首通话与会晤，为美俄关系的缓和穿针引线。

可以说，威特科夫已然成为特朗普政府的首席外交官，作为国务卿和国家安全事务助理的鲁比奥（Marco Rubio）反而被边缘化，甚至成为威特科夫的“跟班”，为威特科夫并不成功的外交进行善后。有媒体认为，威特科夫这位特使的存在标志着美国外交官的消亡。这种观点虽有些言过其实，但威特科夫的确让鲁比奥这位首席外交官“失声”了。

特朗普在第二任期任命了多个特使，特使外交成为特朗普外交的一大特色。特使作为首脑外交的延伸，的确可以在关键时刻发挥作用，但特使终归不能取代常规外交。否则，缺少制度化的外交与情报体系支撑，特使外交容易翻车。

如今，威特科夫一系列外交操作未改变俄乌冲突态势，却扰动美国外交节奏，成为美国外交体系的“噪音”。威特科夫并非职业外交官，缺少对俄乌冲突及复杂地缘政治议题的洞察力。这点上，他与基辛格（Henry Kissinger）、霍尔布鲁克（Richard Holbrooke）等专业人士有天壤之别。

作为特使，他缺少情报体系的支持，只是以商人交易思维来“镜像”俄乌冲突。事实上，特朗普本人已比威特科夫有更深的理解。在美俄领导人会晤之后，特朗普多少已经回到美国传统外交轨道，而威特科夫却为达成交易、指导乌沙科夫“搞掂”特朗普，着实匪夷所思。

威特科夫自认为获得特朗普授权就可以特立独行，无论是推动美俄首脑在布达佩斯会晤，还是俄乌和平28点，几乎都绕开了鲁比奥。可以说，威特科夫这一“噪音”已压倒美国外交基调。

外交需要妥协和交易，但交易并非全部外交。俄乌冲突不只发生于两个国家之间，不能简单以实力强弱来衡量。特朗普最初认为，泽连斯基手里没有牌，如果不尽快达成交易，乌克兰损失会更大，这是白宫口水战的焦点。

后来，特朗普的观点已发生变化。近期，俄军在前线取得了一些进展；威特科夫简单认为，拿一些土地可帮助俄罗斯获得顿巴斯地区，这显然是一个地产商购买土地的思维。

俄乌冲突以来，普京的立场和观点几乎没有发生变化，其核心诉求不仅关系到土地问题，还关乎普京及俄罗斯的身份问题。普京的目标也几乎没有发生变化，只有在俄军处于弱势时，才相对含糊其辞，但其对“特别军事行动”的定义本身就透露普京坚持的目标。

这些远非特朗普和威特科夫所能理解，即俄乌冲突是一场关系到文明身份和国家尊严之战；也正基于此，在威特科夫和德米特里耶夫炮制出28点计划之后，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）发表电视讲话，提到自己的艰难抉择，要在美国这一关键朋友和乌克兰国家尊严之间进行权衡。

这并不意味着泽连斯基已决定为得到美国友谊而放弃国家尊严，而是警示乌克兰人和欧洲国家，威特科夫已背刺和损害了乌克兰的尊严与欧洲安全。

威特科夫已成为特朗普的负资产。在威特科夫丑闻曝光后，特朗普还为之辩护，只能说是哑巴吃黄连。就外交博弈而言，威特科夫没有在俄乌之间保持中立，甚至在美俄之间也偏向了俄罗斯一边。他与乌沙科夫通话时指导普京如何迎合特朗普，这对渴求忠诚的特朗普来说，无疑是戏耍与背叛。

更尴尬的是，威特科夫受邀率团到访俄罗斯，特朗普已然骑虎难下，即便挥泪斩马谡，也要等威特科夫从克里姆林宫归来。

如果继续倚重威特科夫，特朗普与诺贝尔和平奖就无缘了；如果抛弃或边缘化威特科夫，特朗普可谓让美国外交付出巨大代价。威特科夫之后，鲁比奥才有“出场”机会。当然，这将是特朗普政府正式介入俄乌冲突的开始。

俄乌战争的格局与僵局

威特科夫与乌沙科夫通话记录曝光后，各方都没有否认，大体可以确认其真实性，令世人大跌眼镜的同时也解开了一系列谜团。10月，泽连斯基访问白宫，目标是寻求美国的“战斧”（Tomahawk）巡航导弹。但在泽连斯基去美国的途中，美俄领导人意外打了两个多小时电话。结果便是“战斧”泡汤，美俄领导人甚至要在具有历史意味的布达佩斯会晤。

这一逆转背后，居然是威特科夫对乌沙科夫的“指导”。从这一事件能看到，威特科夫的介入没有改变冲突的基本逻辑，却造成诸多戏剧性插曲。

俄乌冲突的基本态势和逻辑越来越清晰，已变成欧洲的冲突。拜登政府基本掌控了俄乌冲突节奏，但也让欧洲处于被保护的幻觉中。特朗普再执政后的大反转，一度让欧洲国家觉醒，但欧洲的战略自主更多是口号而非行动。

面对俄乌冲突，欧洲国家似乎也陷入疲态，口头支持居多，更多是口惠却实不至。泽连斯基多次表态称，乌克兰是为欧洲而战。近期，包括法国在内的欧洲国家开始调整军制，扩大兵源，欧洲的“和平休假”似乎已结束。

美国的战略收缩已然发生，特朗普政府从俄乌冲突中“抽身而去”的姿态是明显的，只是美国受制于长期形成的大西洋主义，与欧洲不仅有利益纠葛，更有身份纽带。威特科夫主导的对俄外交，远不能完成特朗普的目标。

即便俄乌冲突不是美国的越南战争，要体面有序地撤出，也需要基辛格般的才智。显然，威特科夫与基辛格完全不在同一层次上，而特朗普这轮战略收缩与调整的难度，不亚于20世纪70年代的“尼克逊冲击”。

作为更强势一方，俄罗斯掌握着战争与和平的钥匙。战争僵局如同迷雾一样，打不赢更输不起的战争变成痛苦的消耗战。若非突变，战争似乎是难以突破的僵局，而威特科夫远非那个改变格局、摆脱僵局之人。尤其是丑闻曝光后，威特科夫如何体面退场、离开白宫，都变成迫在眉睫的难题。

作者：孙兴杰，中山大学国际关系学院非传统安全研究中心主任、教授

本文获授权转载，原标题为《为甚么特朗普的特使无法终结俄乌冲突？》