到了2026年最后一天，特朗普（Donald Trump）至今承诺过83次（按：《纽约时报》统计）的“24小时内叫停俄乌战争”豪言还未有兑现。虽然年关将近，特朗普两次同普京（Vladimir Putin）通电，中间又在佛罗里达州海湖庄园（Mar-a-Lago）会面了泽连斯基（Volodymyr Zelensky），更一度声称俄乌停火协议已经有“95％完成”，不过到世界各国放烟花迎接新一年、乌克兰各地则在停电当中度过寒夜之时，俄乌战争依然未见止势。

“最终协议的轮廓已然清晰”

不少分析人士认为，即使战争还未停止，但特朗普持续近一年的外交努力至少为俄乌停火划下了明确的框架。例如美国外交关系协会（CFR）杰出院士Thomas Graham在12月的一篇《外交事务》（Foreign Affairs）文章中便写道：

“最终协议的轮廓已然清晰，即使双方都大力加以否认：在接触线上实施停火，但两国都不在法律上承认对方对其自认领土的控制；对乌克兰而言，实行武装中立，亦即拥有足以捍卫本国领土的军事能力，并存在加入欧盟的可能性，但不得成为北约成员；以及北约不再向前苏联势力范围的东方进一步扩张。

“即便当前谈判的进展诚然步履维艰，若非特朗普在2月主动与普京展开以终结战争为目标的对话，如今取得的进展也不可能发生。尽管外界有许多相反的揣测，但特朗普既没有把乌克兰抛给俄罗斯任其摆布，也没有因为问题过于棘手而选择置身事外。”

可是，“最终协议的轮廓”并不是“最终协议”。“95％完成”即使是符合协议进程事实的描述，也不代表剩下来的5％分歧能在短时间内解决，甚至是有任何可能获得解决。

“5％分歧”在哪里？

经过8月阿拉斯加美俄领袖峰会以来的几个月谈判，大家逐渐将“5％分歧”的解读集中在两大议题。一是领土割让的问题，特别有关顿涅茨克州（Donetsk）还在乌克兰手上的两成多土地。俄罗斯的立场似乎是只要乌克兰肯从这一片“城市防线”中撤军，向俄罗斯交出领土，俄方就会愿意接受停火，冻结其他前线，并以“公投入俄”四州以外的其零散俄罗斯控制区作交换。

而泽连斯基的最新立场是，乌克兰愿意撤军，但俄罗斯也同样要从某些前线地点撤军，并在暂时停火的前提下将顿涅茨克前线土地划作俄军也不能进入的所谓“自由经济区”或“非军事区”。而且，整个停火协议也要在停火的前提下交付乌克兰人民公投表决。

从乐观的角度来看，俄罗斯只求占领顿涅茨克全境，不求占领如今还在乌克兰手上的另外两个“公投入俄”乌南州份－－赫尔松（Kherson）和扎波罗热（Zaporizhzhia）－－的土地，而乌克兰也打破了坚决不会主动撤军的禁忌，看起来双方似乎有妥协的余地。

而虽然普京依然反对在未有确立最终和平协议之前暂时停火，但如果协议确立和执行步骤的细节和先后次序能预先谈妥，他依然有改变态度的可能。

另一大议题是安全保证。既然乌克兰不能加入北约，西方就要有对乌克兰的切实安全保证，以免重蹈1994年《布达佩斯安全保障备忘录》的覆辙，也即是所谓的“类北约第五条”保证。泽连斯基12月28日见完特朗普之后，更声称美国的安全保障已经“100％”谈成，不过各界对于其内容众说纷纭－－泽连斯基本人在随后两天向记者传达的讯息中，声言特朗普愿意向乌克兰提供15年期的安全保证，而乌克兰正在要求50年的安全保证，且美乌双方正在讨论美国驻军乌克兰作为安全保证一部份的问题；但美方对此并未作出评论。

由于普京坚决反对任何北约国家在乌克兰驻军，相较于领土问题，从乐观的角度来看，也难以看到安全保证的问题如何能够以俄、乌双方都可接受的方式得到解决。

除了领土和安全保证的两大问题之外，扎波罗热核电厂未来由谁营运和发电如何分配、西方对俄制裁、俄罗斯被冻结资产等等，也是其他尚未解决的问题。

从2025年12月31日的事态发展来看，俄乌停火的前景不只不乐观，而且还有回到原点的态势。

俄罗斯或将和平方案谈判“推倒重来”？

俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）在30日的访问中就重申了俄罗斯的停火立场。

在领土问题上，他说：“基辅及其西方支持者必须承认在克里米亚、塞瓦斯托波尔（Sevastopol，俄黑海舰队总部所在）、顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国以及扎波罗热州和赫尔松州并入俄罗斯联邦之后所出现的新的领土现实。”

在安全保证问题上，他说：“俄罗斯早在2021年12月提交给华盛顿和欧洲各国首都的条约草案，可以作为讨论的起点。显然，任何保障都必须建立在‘安全不可分割’原则之上。”

相于之下，在11月中被泄露的亲俄“28点方案”也没有要求乌克兰承认上述各州“并入俄罗斯联邦”的地位，只要求美国承认克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克“实际上”（而非法律上）属于俄罗斯，并“实际上”承认赫尔松和扎波罗热的前线冻结。

很明显，拉夫罗夫的表态又强化了俄罗斯本年以来逐步软化的立场，回到了普京2024年提出的要求。和平方案的各种草稿似乎又要“推倒重来”。

而“安全保证”一事，美欧乌三方和俄罗斯所谈的更是“风马牛不相及”的不同问题。对于美欧乌而言，安全保证就是如何保证乌克兰未来不会再被俄罗斯入侵的问题，因此涉及乌克兰军队规模、西方持续军援、重启对俄制裁机制，以至西方国家驻军乌克兰的可能等议题。

可是，对俄罗斯而言，“安全保证”是整个俄罗斯周边地区的集体安全问题，因此，正如拉夫罗夫所言，谈判起点是俄罗斯2021年12月给美国的要求，即北约国家要从前苏联势力范围的华沙公约国家撤军，当中包括波罗的海三国、波兰、罗马尼亚、保加利亚等国，并不是指对于乌克兰的安全保证，而更像是对俄罗斯接收前苏联势力范围的承认。

如果从2022年4月的伊斯坦布尔俄乌谈判内容来看，俄方将要求对乌克兰的“安全保证”要有俄罗斯作为保证国之一，而对于保证国是否行使保护乌克兰的权力，俄罗斯应当有否决权。

在此等背景之下，即使美、欧、乌三方能够解决他们之间有关乌克兰“安全保证”的分歧，俄罗斯也绝对不会接受他们的提案。

为何拉夫罗夫此时会公开地强化俄罗斯的谈判立场？

停火与否又回到战埸上解决？

很明显，普京认为目前俄罗斯在战场上已经占据上风，正在全线推进，远程攻击的烈度不断上升。

最近几天，俄罗斯塔斯社就将普京的立场说得清清楚楚。12月27日，普京说：“如果基辅当局不愿以和平方式解决问题，我们就会在特别军事行动的进程中，透过军事手段完成摆在我们面前的全部任务。”

28日，普京亦再次强调俄罗斯的战场优势：“俄军各战斗集团部队正在稳步推进，突破敌方防线，乌克兰军队在全线、沿整条交战线各处都在撤退。”

在泽连斯基28日见完特朗普之后，俄罗斯方面也爆出乌克兰利用无人机攻击普京在诺夫哥罗得州瓦尔代湖畔（Lake Valdai, Novgorod）总统官邸的“罗生门”。乌克兰对此否认，俄方官方和战争博客也未有提供相关无人机攻击和被击落的证据（按：俄方称8在该州击落41架无人机；正常情况下，应该会有残骸和无人机影片等证据）。但克里姆林宫表明，俄罗斯将会因此强化俄罗斯的立场。

普京亲自在电话上告诉特朗普此事。后者对此表示“非常生气”。印度、巴基斯坦、阿联酋等国也为此发声，批评乌克兰的“攻击”。

无论相关攻击是否属实、若然属实又是否泽连斯基政府的官方行动，这场“攻击”已经变成了俄罗斯在未来一段时间内继续寻求在战场上击倒乌克兰、暂停谈判桌上商讨妥协的潜在理由。

对乌克兰颇为不利的是，特朗普似乎也相信普京胜利在望。日前在海湖庄园与泽连斯基同台见记者时，特朗普就对顿涅茨克土地割让的问题直言不讳：“有一部分土地已经被夺走，还有一部分土地或许仍旧悬而未决，但在接下来数个月内可能也会被夺走。而你现在达成协议，会不会比较好呢？”

特朗普在记者会上的最后实质发言就有这么一句：“如果事情没有进展，他们就会继续战斗、继续牺牲。”

这一句可算是2025年特朗普促和俄乌努力的总结。

俄乌战争会不会打到2027年？

这，很可能已经不是特朗普和平努力将有何“进展”的问题，而是乌克兰战场态势的问题。虽然俄罗斯在前线继续推进，但从战争早已陷入互相消耗的形势来看，双方打到2027年的机率颇高，而俄乌战争也极可能超越第一次世界大战“四年三个月又十四日”的长度，而成为20世纪以来欧洲第二长的战争。

此刻的形势与拜登（Joe Biden）时代那一种没有终点的作战非常相似。特朗普的促和行动辗转近一年之后似乎又再重回原点。