美伊战争处于僵局之际，日本近日作出了一个重大的决定。高市早苗政府4月21日宣布修订“防卫装备转移三原则”，变相允许日方出口有杀伤力的武器，代表日本安保政策迎来二战后的重大转变。

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中国外交部立即表示，坚决抵制日本“新型军国主义”的妄动。日本国内亦有不少声音认为，这项改变违反了日本二战后生效的和平宪法，将会加剧全球的紧张局势，以及威胁日本民众的安全。今天我们就来拆解一下，日本解禁杀伤力武器出口背后的盘算，以及对区域局势带来的影响。

日本解禁杀伤力武器出口始末

要理解高市早苗政府这次的政策转向有多重要，我们首先就要知道日本此前的武器出口政策。

日本最早在1967年提出“武器出口三原则”，当时规定日方不向共产主义国家、联合国制裁国家以及国际冲突当事国出口武器。到了1976年，三原则的适用范围进一步扩大，事实上实现了全面禁止武器出口。这可以说是日本在二战后给自己戴上的一个“紧箍咒”，也是国际社会认定它是和平国家的重要依据。

不过在2014年，高市早苗的“师傅”、前首相安倍晋三，就第一次重大修改了三原则，允许日本企业出口5种用于促进“和平贡献与国际合作”的军用装备，分别包括救援、运输、监视、监测以及扫雷之类的行动。

日本之后在2016年向菲律宾租出了五架二手TC-90教练机，用来在有主权争议的南海进行巡逻，是2014年修订规则以来的首次重大军事装备转让。日本之后还设立了“海外安全援助机制”（OSA），向东南亚和太平洋地区部份国家提供巡逻艇、无人机等等的军事援助。

日本2023年再次为“防卫装备转移三原则”的规定松绑，允许将获得外国特许生产的装备出口回去原产国，例如三菱重工就可以借此向美国出售爱国者导弹（Patriot Missile）。几个月之后，日方再放宽相关规定，允许日本未来向冲突国以外的海外国家，销售它与意大利、英国共同开发的“全球作战空中计划”（GCAP）次世代战机。

而根据这个星期公布的新出口规定，只有与日本签署协议承诺会保护相关装备和技术机密讯息的国家，才可以买到日本的杀伤性武器。日方目前已经与17个国家签署了这类协议，当中包括美国、英国、菲律宾、印尼等国家。

事实上，日本正式推出新规之前数日，就已经与身为签约国之一的澳大利亚签署了一项出售先进军舰的协议，将会负责澳大利亚海军建造十一艘升级版“最上级护卫舰”计划里的前三艘。这是日本战后第一次出口致命作战装备，也是战后最大金额的国防出口合约。

《日本时报》报道，高市早苗正式宣布改例之后，印尼、印度以及新西兰都表示有兴趣与日本购买“最上级护卫舰”。同时菲律宾也正寻求从日方获得一系列的武器，当中包括无人机、防空导弹以及二手的巡防舰。

从现实的情况来看，日本未来必定会涌现一大批军工企业，具备大规模军火制造能力的日本将会对外出口军舰、导弹、战斗机以及无人机，不排除日方大量出口杀伤力武器会成为未来的常态。更重要的是，卖军火绝对不只是涉及“赚钱”这么简单，它可以是向外扩张军事影响力的手段与载体，甚至是卷入政治外交纠纷、卷入军事冲突的前奏。为什么二战后以和平为主轴的日本，现在会开始放心大胆地卖武器呢？

靠外需发展军工　为推动修宪铺路？

日本放宽对外出口杀伤性武器，首要目标当然是为了加强其自身的军工基础，因为日本事实上没有完整独立的国防工业。

综合外媒报道，日本高达600亿美金的军事开支虽然足以维持一个规模庞大的国防工业，包括拥有制造潜艇以及战机这些先进武器的技术。不过与中国、美国等大国不同，日本的国防产业是由主要从事军工业以外的公司构成，而不是主要生产或者研发武器的大型国防承包商。

据瑞典智库斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI），三菱重工、川崎重工这些日本国防产业巨头，他们的军工业务长期以来只是占公司总收入的不到20%，最少的甚至只是占5%。

这种现象一方面是因为企业对日本上世纪军国主义时期遗留下来的“死亡产业”污名还有顾虑。另一方面，这些企业在之前的武器出口限制之下，主要只是为日本自卫队提供军备物资。在单靠国内需求的情况之下，大企业就扩张不到产能，利润微薄的小企业就更加难赚到钱，日本军工业的发展大受限制。

在全球各国军费急速增长的情况下，解除武器出口限制会令日本军工企业迎来更多武器出口合约。透过扩展自卫队以外的客户群，可以促使国防企业进行必要的长期资本投资，扩大生产能力，从而达到降低单位成本所需的规模经济。日方亦都希望透过更多出口合约，去鼓励本土军工企业在研发无人机等关键国防技术方面迎头赶上其他大国。

除了推动发展国内军工业之外，不少日本人都认为高市早苗这次放宽杀伤力武器出口，最终目的是为修改宪法第9条铺路。1947年生效的日本宪法第9条明言，日本永远放弃以国权发动战争、武力威胁或者行使武力作为解决国际争端的手段，而且不保持陆、海、空军以及其他战力，亦不承认国家的交战权。

对高市早苗与其他保守派人士来说，这条条款等同于不断提醒他们日本在二战战败，以及之后几十年日本对战时在亚洲的侵略行为进行的自我谴责。他们认为日本战后实行的和平主义，令他们在面对拥有核武的朝鲜以及日益强势的中国的时候，在捍卫自身利益的能力上面受到不公平的限制。

最近的伊朗战争就突显了日本怎样受这条宪法条款的约束，根据外媒报道，高市早苗在3月时就是因为受条款限制，极不情愿地拒绝了特朗普想日本派海上自卫队前往霍尔木兹海峡的要求。

相比起二战前的日本军队，自卫队现在的主要功能只限于维持“专守防卫”的自我防卫能力。东京上智大学政治学教授中野晃一称，保守派人士想透过修宪令自卫队可以逐步合法地成为一支正常的军队，但是他们的野心远远不止这么简单，他们想令日本最终成为好像美国和英国这样的正常国家。言下之意，日本保守派甚至想自卫队可以好像其他国家进行不同的军事行动。

自民党在今年2月的众议院选举里面以压倒性优势胜利，拿到三分之二的超级多数议席，这件事更加坚定了高市早苗修宪的决心。在庆祝自民党成立70周年的大会上，高市早苗当时就说修宪的时机已经成熟，日本应该在国防安全领域翻开新的一页。

目前还未清楚她打算怎样修订宪法，但英国《卫报》就指修订的内容可能包括承认自卫队法律地位的条款，这件事虽然只是相对较小的改动，但是批评人士认为这个举动可能会为废除宪法第9条、终结长达八十年的官方和平主义打开方便之门。

积极推动修宪　为介入台海冲突谋借口？

从目前日本的动向看，有几个问题值得我们去思考。未来日本会不会向与中国有领海主权争议的菲律宾出售武器呢？而台海爆发军事冲突，日本会不会向台湾出售武器呢？甚至一旦中美交战，日本又会不会成为美国军事武器的供应基地？这些情况绝对不是没有可能发生的事。

拥有大规模制造杀伤性武器的能力以及出口许可，就等同于具备了输出战争与参与战争的能力，距离卷入战争漩涡可能只是一步之遥。日本摆脱战后和平国家的定位，主动去谋求生产武器的能力，打破出口杀伤性武器的限制，是一个重大的战略转变，代表已经由“被动防守”变成采取“主动策略”。

日本声称安全环境日益严峻，需要增强军事能力，它针对著谁其实已经呼之欲出。日方对中国崛起感到酸溜溜是可以理解，日本前首相石破茂最近出席活动那时就提到，日本的GDP曾经是中国的七倍，但现在就只是剩下中国GDP的五分之一。

日本与中国的国力博弈、战略对抗从来都没有停止过。日本充当美国的盟友，除了祈求美国的军事保护之外，更重要的是想借美国的力量，去制衡中国这个大国对日本的威慑。而中美两个大国并驾齐驱，注定是一条充满危险的道路，日本作为美国的盟友，就算不想参与美国的对华斗争，都未必可以在这场大国角力里面独善其身。

在国际秩序剧烈变动的当下，日本的战略态势急速转变，但它不是想重回上世纪二战前的旧路，而反而是在国际秩序松动的关口，试图抓紧一切机会去谋求冲破旧秩序以及历史的束缚，开拓出一条“新型军国主义”的道路。