特朗普宣布哈马斯将解除武装:又一个昙花一现的“历史性”成就?

撰文: 叶德豪
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当大家的目光还在聚焦中东战争之际--沙特据报正准备地面进攻也门胡塞组织、埃及首次受到无人机攻击--特朗普(Donald Trump)突然把人们的注意力重新拉到几乎已被世人遗忘的加沙走廊(Gaza Strip)。

7月31日,特朗普在Truth Social上宣布他主要为加沙问题成立的所谓“和平理事会”(Board of Peace)已经达成了哈马斯(及其他加沙武装组织)完全解除武装的协议,以色列军队将会随着解除武装的步伐而撤出由其占领的加沙土地,而由各国出兵加入的“国际稳定部队”(ISF)以及新成立的巴勒斯坦警队将会负责加沙安全。

特朗普声称这是又一个“历史性协议”,是“落实‘特朗普20点计划’的重大里程碑”。

不过,在美国刚刚又炸过伊朗之后,大家难免不想起6月中由特朗普签署的另一个“历史性”协议。

特朗普宣布:“今天,和平理事会就哈马斯及加沙所有其他武装组织的全面解除武装,达成了一项历史性协议。这是迈向持久和平与安全的重大一步。”(Truth Social截图)

自从去年底“人质换停火”的第一阶段落实之后,特朗普的所谓“20点加沙和平计划”几乎毫无进展。“和平理事会”本年1月已经由巴勒斯坦技术官僚带头成立了用来接管加沙管治的“加沙国家行政委员会”(NCAG),但以色列一直阻止其人员进入加沙。

直到7月26日,以色列内阁才通过让NCAG和“国际稳定部队”人员进入加沙,不过却没有为此提出时间表。

以色列本年10月27日就要面对大选。一切似乎也要等到大选之后,看看内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)能否“存活”,还是会由以军前总参谋长艾森科特(Gadi Eisenkot)等反对派成立新政府,才能决定下一步如何走。

民望近来超前内塔尼亚胡的以军前总参谋长艾森科特(Gadi Eisenkot)。(Reuters)

加沙停火以来,以色列依然在不断轰炸加沙,停火之后已经有超过1,160名巴勒斯坦人遇害。哈马斯亦迟迟不愿放下武器。加沙处于长期处于停滞不前的人道灾难困局。

由于内塔尼亚胡需要极右党派支持其执政,他一直走近重新占领加沙的政治路线。5月底,内塔尼亚胡就曾在一场西岸占领区的活动中表示,他已经下令以军占领加沙超过七成的土地--而根据停火协议的划界,以色列占领区只约为半个加沙,但此后以色列一直被指责将占领区的分界线推前。

过去7个月,由于特朗普先借伊朗示威之机威胁开战,其后确实联手以色列发动大规模轰炸,引起今天中东地区关键航道被封、战火不止且蔓延的局面,大家也没有太关心加沙地区。但哈马斯本月初就开始出招,宣布解散其民生管治的政府,准备将管治权交到NCAG的过渡政府手上,开始以行动为加沙和平进展注入一些活力。

2026年7月28日,以色列空袭加沙城(Gaza City)一间清真寺后,现场冒出浓烟和火焰。(Reuters)

在特朗普发出Truth Social帖文之后,以色列政府还来不及作出反应,哈马斯就已经表示同意停火协议。

协议提出在14天内制订出执行解除武装的时间表。解除武装的过程将在200到350天内完成。《以色列时报》的消息指出,在哈马斯同意解除武装之后,以色列至少要退回加沙停火协议的划界;哈马斯及其他武力组织也必须在最初14天内停止使用武力。NCAG亦需获准进入加沙。

半岛新闻台的消息指,一个巴勒斯坦委员会(指的该是NCAG)将会负责监督和执行收回武器的清点和库存,不会有武器交到非巴勒斯坦人的组织或以色列手中;一个国际核实委员会将会成立,联同“国际稳定部队”和新成立的巴勒斯坦警队负责监督哈马斯解除武装。解除武装的工作会先从重型武器、武器工场、武器仓库和地道开始进行,而以色列军队将会按照解除武装的进度而逐步撤出占领土地。

2026年7月27日,在加沙城(Gaza City)图法(Tufah)社区,一名巴勒斯坦妇女注视着一块标示以色列军事控制下“黄区”的黄色混凝土块。(Reuters)

目前,印尼、哈萨克、科索沃、阿尔巴尼亚和摩洛哥都已表示会提供军事人员加入“国际稳定部队”。“和平理事会”的官员28日也表示已经对大约5,000名加沙人完成审查,可以让他们参与新巴勒斯坦警队的训练。

由于哈马斯不愿解除武装一直是加沙停火第二阶段的一大阻碍,如今哈马斯表明愿意解除武装,看起来当然是向前迈步了一大步。

问题是,这个解除武装协议的时间点基本上已经决定了解除武装实际上难以成事。

目前,内塔尼亚胡不足三个月后就要面对选举,而且在以色列的全国一区比例代表制之中,选完之后内塔尼亚胡很可能还是需要拉拢极右政党的支持来筹组联合政府。要他同意逐步撤出加沙,政治难度非常高。

《以色列时报》报道指,以方认为计划未能满足他们对于“完全去军事化”的要求,内塔尼亚胡当局已曾将他们的反对意见告知“和平理事会”行政委员会成员、前英国首相贝理雅(Tony Blair)。

本年1月,特朗普在达沃斯世界经济论坛上签署“和平理事会”的文件。(Wikimedia Commons)

根据白宫官员同美国媒体进行的简报,被问及当局是否有信心以色列会同意协议,特朗普的高级幕僚表示,如果以色列不同意,特朗普将会“非常非常”失望。

内塔尼亚胡7月28日才刚在白宫见过特朗普。根据以色列官员对美媒Axios的说法,两人主要讨论伊朗战争的问题,也谈过以色列占领叙利亚领土的问题,但该名官员没有提到加沙。

此刻哈马斯同意解除武装,政治上非常聪明。

首先,加沙停火第二阶段进展停滞的责任,在国际舆论上,一直是“各打五十大板”的状况。如今哈马斯同意解除武装,责任就完全落在以色列身上。

而且,他们也知道,内塔尼亚胡的国内政治形势导致他很难对协议“照单全收”,最终哈马斯可能会取得一场公关胜利而不必交出武器。

图为2026年7月28日, 以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)到访白宫,与美国总统特朗普(Donald Trump) 举行会谈。(X@@IsraeliPM)

其次,特朗普目前深陷伊朗战争泥沼。最新民调显示只有28%美国成年人满意特朗普处理伊朗问题的手法。特朗普却没有任何妥善退场的办法。加沙和平有进展,至少是可以让特朗普转移视线、宣称胜利的议题。如果内塔尼亚胡不至少表面上同意,这将会进一步破坏美以关系,让特朗普觉得阻碍他取得“历史性”成就的是内塔尼亚胡。

加沙问题,将会叠加在伊朗问题之上,变成另一个美以分歧点,也让内塔尼亚胡在以色列右翼民意和维持美国盟友关系之间更难作出平衡。

目前,无论是加沙国家行政委员会(NCAG)、国际稳定部队,还是巴勒斯坦警队,全部都处于草创阶段,要在短期内开始监督和执行哈马斯的去武装化,本身就有极大的难度。因此,即使内塔尼亚胡受不住特朗普的施压而接受协议,哈马斯在解除武装上也还有很大的主动权。

同时,要解除武装的也包括加沙的其他武装组织,当中如果有任何人拒绝放下武器,都会导致和平进展受阻,亦可能构成以色列右翼势力叫停撤军计划的理由。

跟特朗普种种“历史性”成就的宣传一样,哈马斯同意解除武装,确实是标志性的事件。但最终,这可能只是哈马斯的一场公关胜利,无改加沙实况。