10月9日，中欧结束在北京举行的两天经贸谈判，双方宣布已就混合动力汽车贸易达成谅解。欧盟贸易委员谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）随后表示，未来四年，中国混合动力汽车对欧出口可能比原先预计减少一半以上，涉及数百万辆汽车。中国和欧盟不止在分歧最大的汽车领域达成协议，还在逆变器，医疗设备等行业签署妥协协议，欧洲承诺不会扩大贸易制裁措施。欧盟贸易专员塞夫科维奇在会谈结束后发表讲话，“发动贸易战或任何战争都很容易，但要停止战争却非常困。”

回看这不到一个月，9月18日，中国商务部还在公开反对欧盟提出的要求。当时，布鲁塞尔希望中国主动限制混合动力汽车对欧洲的出口。中方回应得相当坚决：所谓自愿出口限制严重违反世贸组织规则，违背市场经济规律和公平竞争原则，“中方对此坚决反对”。10月5日，法国和德国提议欧盟通过实施一项类似美国301贸易战措施的政策，遏制中国商品倾销、违规政府补贴，和限制中国货币兑换的新措施。10月7日，德国政府阻止中国央企中远集团收购欧洲物流公司Zippel。10月7日欧盟内部泄露的一份文件显示，欧盟委员会原计划在年底前推出一系列限制中国商品的新贸易工具，并且遏制中国在化工、塑料和汽车等领域的出口。10月8日，以金属、化工、汽车为首的44个欧洲行业协会敦促欧盟政府，采取果断贸易措施，实行欧洲民族工业保护政策，打击中国的不公平贸易行为。

中国和欧盟之间的火药味浓厚，中欧离全面贸易战几乎只差一步。几乎没有人对10月9日中欧的贸易谈判抱有希望。但这场谈判的结果，远不止汽车出口减半那么简单。中国究竟答应了甚么，欧洲又拿出了哪些交换条件？

北京谈成了，但“减半”究竟怎么算？

10月8日至9日，中国商务部部长王文涛与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇在北京举行第二次中欧贸易投资磋商机制例会。经过两天谈判，双方发表联合声明，并公布了一份包含16项成果共识的清单。

欧盟方面显然对这次谈判抱有很高期待。谢夫乔维奇在会后的记者会上表示，此行目的十分明确，就是推动中欧贸易关系重新趋于平衡，并确保第一阶段谈判能够取得具体成果。他形容欧盟的对华贸易逆差是一座横亘在面前的大山，每个成员国都能感受到压力，这种局面无法长期持续下去。在他看来，欧洲必须保护本土工业，应对全球产能过剩带来的竞争扭曲。经过过去三个月的密集谈判，如今终于取得了第一批成果。

最受关注的自然是汽车。谢夫乔维奇宣布，双方已就调节中国混合动力及插电式混合动力汽车对欧出口达成共同谅解，这将使中国相关汽车的出口规模比原先预计减少一半以上。

《商报》10月9日报道，在随后回答记者提问时，他进一步明确了这一数字的分量：未来四年，中国可能因此向欧洲少出口数百万辆汽车。谢夫乔维奇还特别强调，这是中国第一次在没有先经历新一轮相关贸易冲突的情况下，同意调整出口规模。他对中方的合作态度表示赞赏，认为双方通过谈判找到了符合世界贸易组织规则的解决途径。不过，当记者追问具体将如何实现出口减半时，他却没有给出答案。

《法兰克福汇报》（Frankfurter Allgemeine Zeitung，FAZ）注意到一个关键问题：所谓50%的减幅，究竟以哪一年的出口量作为基准？谢夫乔维奇对此解释，欧盟采用的是未来四年的贸易预测数据，比较对象是没有采取任何调整措施时的预计出口规模。按照这一计算方式，双方的安排有望减少数百万辆中国汽车进入欧洲市场。也就是说，这里的“减半”，并不是把中国汽车目前的出口量直接砍掉一半，而是让未来出口规模比原本预计的水平减少50%以上。

两者之间存在很大区别。假如原先预计未来四年出口量大幅增长，那么即使削减预期增量，实际出口数量仍然可能高于目前的水平。至于究竟允许中国出口多少辆、涉及哪些车型，以及如何落实相关安排，欧盟方面暂时没有公开具体条款。谢夫乔维奇表示，他必须先向欧盟委员会主席及成员国领导人汇报谈判结果，再公布相关技术细节。他声称双方已经清楚具体执行方法，只等欧洲方面完成必要程序。

另一个值得留意的细节是中欧双方的公开表述。中国商务部公布的联合声明仅写道：“经密集磋商，双方以符合世贸组织规则的方式就混动汽车贸易达成谅解。”声明没有提到50%的减幅，也没有公布出口配额或执行办法。

因此，目前能够确认的是，中欧已经就混动车贸易达成原则性谅解，但具体安排尚未正式公开，也仍有待欧盟方面进一步审议。谢夫乔维奇最后还表示，这次谈判距离最终解决问题仍然很远。它只是重新平衡中欧经贸关系的关键第一步，而不是终点。

三周前还在坚决反对　甚么让谈判出现转机？

要理解这次谈判，首先需要看清过去两年欧洲汽车市场发生的变化。2024年10月，欧盟开始对中国生产的部分纯电动车征收额外反补贴关税。布鲁塞尔原本希望借此缓解欧洲车企面临的竞争压力，但很快发现，中国汽车制造商并没有因此停止扩大欧洲业务。

它们正在另一个市场快速增长：混合动力汽车。《法兰克福汇报》援引欧洲汽车制造商协会（ACEA）的统计指出，今年上半年，中国品牌在欧洲混合动力汽车市场的份额已达到14%，在插电式混合动力汽车市场更达到25%。而在2024年，这两个细分市场的份额都只有约2%。

对欧洲汽车工业来说，这种增长速度显然令人不安。ACEA认为，中国混动车进口迅速增加，已经给欧洲市场带来了明显压力。协会同时指出，欧盟此前对中国纯电动车征收反补贴关税，也在一定程度上促使中国企业扩大混合动力汽车出口。

不过，中国车企的竞争力并不只是因为关税政策改变了产品结构。价格、配置、产品更新速度，以及日益成熟的供应链，同样是中国汽车在欧洲市场迅速扩张的重要因素。问题在于，欧盟针对纯电动车采取的贸易救济措施，并不能直接适用于混合动力汽车。后者原本不在相关反补贴调查的范围之内。

于是，布鲁塞尔开始考虑新的措施。据《法兰克福汇报》报道，欧盟委员会曾准备针对中国混动车引入进口保障机制：当进口数量超过一定额度后，额外征收关税，以减缓中国汽车在欧洲市场的扩张速度。

与此同时，欧盟也向北京提出了另一种解决方式，希望中国主动控制相关出口。9月18日，中国商务部对此作出了明确回应。新闻发言人强调，中欧之间的任何解决方案，都必须确保利益平衡，符合世贸组织规则及各自国内法律，并充分照顾双方业界利益。

当时，中方尤其反对欧盟提出的自愿出口限制。这也使得10月9日的谈判结果格外引人关注。三周前，北京还在坚决反对，三周后，双方却宣布达成符合世贸规则的谅解。究竟是甚么让谈判出现转机？

中欧公开文件尚未解释其中的关键过程。谢夫乔维奇强调双方进行了深入的技术磋商，认为最终方案兼顾了欧洲汽车工业的保护需求与世贸规则要求。但在执行细节公布之前，还不能断言中国已经接受了此前反对的那种自愿出口限制。双方可能找到了一种不同的安排，也可能对原先的方案作出了重要调整。

欧盟强硬态度已经开始奏效？

《南德意志报》（Süddeutsche Zeitung，SZ）在10月9日的报道中提出了另一个问题：北京此次愿意回应欧洲的核心诉求，是否说明欧盟近来展现出的强硬态度已经开始奏效？此前，德国总理默茨（Friedrich Merz）与法国总统马克龙（Emmanuel Macron，又译马克宏）共同提出加强欧盟贸易防御能力的建议，推动欧盟获得更迅速、更有力的贸易反制工具。德国政府的对华贸易立场，也已较此前明显转向。

但中欧谈判已经持续了数月，不能仅凭双方如今达成谅解，就认定德国和法国的强硬政策直接迫使中国让步。事实上，这次谈判还有另一半内容，同样值得仔细看。中国并非单方面让步，欧洲也有自己的交换条件。

如果只看混动车出口，似乎是中国在谈判中作出了重大让步。然而，中欧公布的16项成果共识还涉及稀土、关税、市场准入、出口管制和知识产权等多个领域。谢夫乔维奇在会后讲话中，除了混动车之外，特别强调了另外两项成果：改善欧洲商品进入中国市场的条件，以及进一步便利稀土和永磁体出口。

按照他的说明，中欧已就降低部分欧洲商品进入中国市场时适用的最惠国关税达成共同谅解，涉及汽车零部件、橄榄油和鞋类等商品，当前出口总值接近40亿欧元。如果按照欧盟方面的预期落实，欧洲出口商每年有望节省至少2.25亿欧元关税。这对欧洲企业无疑具有吸引力。

不过，中欧联合声明采用了更为谨慎的表述：双方将在世贸组织规则框架下，继续探讨降低或取消部分商品关税的可能性。因此，欧盟方面提出的收益数字目前仍是预期，不能视作相关关税已经正式削减。

另一项成果则涉及德国工业极为关心的稀土和永磁体供应。中国同意继续通过现有快速通道机制，便利相关产品对欧出口许可证的审批。谢夫乔维奇表示，此前双方已围绕稀土出口许可建立沟通机制，如今希望进一步提高效率，让欧洲企业获得更大的透明度和可预期性。在回答《南华早报》记者关于贸易冲突的提问时，他特别解释，宣布一场贸易战或许很容易，真正让它结束却十分困难。因此，他始终更倾向于通过谈判解决分歧。

值得注意的是，在出口管制问题上，欧盟同样作出了回应。联合声明明确写道，欧盟将继续与成员国主管机构合作，为对华出口的部分重点两用物项许可证提供便利。双方还同意改善出口管制清单的透明度，研究进一步简化合规贸易程序的可能性。

特别对于德国制造业来说，这比单纯讨论汽车出口更有现实意义。从汽车电机到工业设备，许多德国企业依赖中国供应的关键材料，而部分中国企业同样需要欧洲提供的设备、零部件和技术产品。当然，便利出口审批不等于取消管制。双方都保留了各自的监管制度，未来究竟能够缩短多少审批时间，还要看具体落实情况。

此外，中欧还决定继续讨论中国纯电动车面临的反补贴关税问题。《商报》特别指出，北京一直希望欧盟接受企业价格承诺，以协商形成的最低价格安排替代部分反补贴关税。对于中国汽车制造商而言，这两种方式的经济后果并不相同：关税通常由进口环节缴纳，而价格承诺形成的额外收入，则可能部分留在企业手中。

不过，这次联合声明只是确认，双方将继续推进相关企业价格承诺及覆审程序，并没有宣布取消现有反补贴关税。

谢夫乔维奇在回答记者关于纯电动车问题的提问时，也没有承诺改变现行关税政策。他表示，欧盟今年1月已经发布企业价格承诺的相关指导文件，这些规则仍然有效。

除了汽车和稀土，双方还同意继续处理医疗器械、农食产品、化妆品及医药产品市场准入等问题。欧盟也同意就《外国补贴条例》与中方开展技术对话。

这些内容说明，中欧确实找到了继续协商的空间，但16项共识并不意味着16个问题已经得到解决。相当一部分内容仍停留在承诺继续谈判、加强沟通或研究实施方案的阶段。

中方对此也有自己的公开立场。根据中国商务部10月9日发布的会议通稿，王文涛对欧盟近期出台的经贸限制措施表达了关切，并强调“中国不是欧盟问题的根源，而是解决问题的伙伴”。他敦促欧盟与中方相向而行，在符合世贸组织规则、照顾彼此利益的前提下，通过对话妥善处理摩擦，寻找新的合作机会。

同日下午，国务院副总理何立峰会见了谢夫乔维奇。新华社报道，何立峰强调，中方高度重视与欧盟发展经贸关系，希望双方发挥贸易投资磋商机制的作用，坚持稳定、平衡的伙伴关系，持续对话并妥善处理分歧。谢夫乔维奇也在会见中表示，中国是欧盟重要的经贸合作伙伴，欧方愿意继续加强沟通，通过磋商寻找解决问题的办法。

这些表态没有消除双方在补贴、市场准入及贸易逆差上的分歧，但至少说明，北京和布鲁塞尔都不希望让当前的贸易摩擦彻底失去谈判空间。中欧贸易纷争也不可能一场谈判就解决，都还得且行且看。