拆局|中联办新副主任法律背景深 可助大湾区法津衔接「由有变优」

撰文: 潘耀升
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每次中联办换领导层,新官员的背景都受到外界关注。半年前,来自央企的经济博士张勇做新副主任,被视为协助香港起草五年规划;半年后,再换国际法博士背景的政法委书记袁古洁做新副主任,加上其多年广东茂名地方官背景,分析指与中央希望加强香港在粤港澳大湾区内合作发展有关。

大湾区之下香港与内地城市实行两套不同法律,如何衔接《普通法》与《大陆法》制度鸿沟,打通人流、物流、资金流、信息流,“由无变有”再“由有变优”,成为香港加快融入大湾区的必答题。不过,政界对于袁古洁的分工职责留有一线,毕竟她接替的刘光源原是中联办第二把手,主力地区工作、联系、青年等范畴,故仍需观望一段时间。

一周内,中联办两度换主要官员。一个是调任内地传媒副社长的中联办秘书长王松苗,经内部晋升由社会工作部部长的刘松林接棒;另一个相对获得较多目光的,是中联办副主任由刘光源换成袁古洁。刘光源离任没有引起太大关注,毕竟他年届61岁,按内地官场惯例可能退休或退居二线。故此,袁古洁的背景获外界注视,希望窥探未来中央治港的方向。

袁古洁。

袁吉洁拥北京大学国际法博士学位

袁古洁的法律背景浓厚,中山大学法律系法学专业毕业的她,加入中共后考取中山大学法律系法学专业硕士、北京大学法学院国际法专业博士,再任教华南师范大学政法系,更曾出任华南师范大学法学院院长、教授、博士生导师。由读书到工作,袁古洁都离不开法律,更曾担任广东省新技术进出口公司法律顾问。

国际调解院公约在香港签署,32个创始国代表大合照。(外交部驻港特派员公署)

其博士专业落在国际法,所属的范畴与近年香港的发展方向吻合。去年,国际调解院总部落户香港,成为全球唯一专门以调解方式解决国际争议的政府间国际组织。香港凭借普通法优势、全球前三的仲裁地地位、以至《纽约公约》裁决执行便利,成为实《大陆法》的内地衔接国际规则的核心桥梁。国际争议解决主要靠三种方式,包括诉讼、仲裁、调解,然而目前联合国下的海牙国际法院、常设仲裁法院、国际刑事法院,裁决不时引起政治争拗。香港在“一国两制”及国家支持下,国际调解院可发挥所长。

广东省委常委、政法委书记袁古洁出任中联办副主任,她2023年曾与林定国会面。(林定国FB)

曾率广东部委访律政司商湾区法治建设

香港在国际层面有优势,然而对内面对大湾区融合的法律衔接问题,却成为两地近年花尽脑汁希望解决的议题。袁古洁2023年就曾经以广东省委常委、政法委书记身份,率领部委到访香港律政司,也是内地政法委部门首次到访,与律政司司长林定国会面,讨论大湾区法治建设,建立恒常交流的平台,落实大湾区律师执业考试、法治人才双向培训,以及扩展港资港法、港资港仲裁适用区域等。

广东省委常委、政法委书记袁古洁出任中联办副主任,她2023年曾与林定国会面。(林定国FB)

大湾区之下香港与内地城市实行两套不同法律,如何衔接《普通法》与《大陆法》制度鸿沟,打通人流、物流、资金流、信息流,成为香港加快融入大湾区的必答题。物流方面,近年两地都有新举措,如推进香港国际机场东莞空港中心发展,让内地出口货物直接在东莞完成通关与安检,直达香港机场转运全球。

全国港澳研究会顾问刘兆佳。(资料图片)

刘兆佳:法律对接复杂 袁古洁可发挥所长

“由无变有”再“由有变优”,是香港未来要思考的题目。港澳办主管的全国港澳研究会顾问刘兆佳接受《香港01》访问时表示,中央近年强调加强香港与大湾区衔接,然而两地经贸往来涉及法律法规问题,需要更畅顺,“佢有法律背景,加强大湾区融合,可能佢比较重要工作之一,可以发挥所长”,举例人流、资金流、信息流、货物方面要解决,难言具体不顺的地方,法律对接的问题比较复杂,目前最需要处理的是加快香港融入大湾区。

谭耀宗(黄宝莹摄)

不过,政界对于袁古洁的分工职责留有一线,毕竟她接替的刘光源原是中联办第二把手,主力地区工作、联系、青年等范畴,故仍需观望一段时间。全国人大前常委谭耀宗接受《香港01》访问时表示,不清楚中联办分工,不过袁古洁有地区工作经验,有利在香港联系接触各界,加上来自广东,相信熟悉香港情况,今后可以促进香港与大湾区关系。谭耀宗认为法律只是其中一项工作,“大湾区好多时讲对标、对接,大湾区如何加强合作、发展”,难言香港与内地过往是否融入较慢,不过任何时候都要加强合作。

是否专责打破大湾区法津鸿沟,目前言之尚早,有待她日后出席的活动和言论方得知。不过,袁古洁今年在《法治日报》曾撰文,当时她提出广东加强粤港澳大湾区立法、执法、司法各环节全流程协作,深入实践大湾区专项立法计划,建设大湾区国际商事仲裁中心,或许可看到她对工作重点的端倪。