审计署早前审核康乐及文化事务署（康文署）对全港公众游泳池场馆的管理情况，今日（29日）发表报告。审计署发现，公众游泳池在2024/25年度收入为1.429亿元，开支为12.765亿元，即亏蚀约11亿元，另有入场人数最近连续5年都不达标，还有泳季期间救生员持续短缺、表现不理想等问题。

审计署今日发表《审计署署长第八十五号报告书》，其中一章节为“公众游泳池场馆的管理”。报告指，截至2025年6月，康文署根据《公众卫生及市政条例》（第132章）及其附属法例管理46个公众游泳池场馆，在2024/25年度，公众游泳池的入场人数为1,260万，收入为1.429亿元，开支为12.765亿元。康文署共有约2,280名员工，包括1,690名公务员及590名合约雇员，参与公众游泳池场馆及相关体育活动计划的管理。

入场人数连续5年不达标　2020疫情差距最大达73%　2024人数回升仍差7%达标

报告亦指出，公众游泳池入场人数近年不达标。自2018年起，康文署将管制人员报告中每年公众游泳池入场人数的目标定为1,350万人。然而，在2020至2024年期间，实际入场人数一直不达标，每年差距介乎7%至73%不等。即使社会在经历2019冠状病毒病疫情后自2023年起复常，2023及2024年的公众游泳池入场人数并不达标，与2018及2019年的实际入场人数比较，跌幅超过10%。

揭康文署无就点算及汇报泳池入场人数订指引

审计署亦留意到，康文署没有订立指引，说明如何点算及在管制人员报告中汇报公众游泳池场馆的入场人数，如管制人员报告所汇报的数字没有计及幼童（即3岁以下人士）使用公众游泳池场馆的情况，以及各游泳池场馆采取不同的做法点算及汇报水运会泳客人数。康文署公众泳池在2024年举办了401场水运会，只有20场，约5%入场人数在管制人员报告中获准确汇报。

各泳池入场人数及每位泳客成本差异大　最高成本达一人$763　超出整体平均数6.5倍

报告亦指出，部份公众游泳池场馆录得相对低的平均每天入场人数，或相对高的每名泳客的康文署单位成本，而该署已规划不同的游泳池项目。在2024/25年度，各公众游泳池场馆在平均每天入场人数及每名泳客的康文署单位成本方面存在显著差异，公众游泳池场馆的平均每天入场人数介乎77至3,142人不等，每名泳客的康文署整体平均成本为101元，但各场馆每名泳客的康文署单位成本有显著差异，介乎42元至763元不等。26个场馆每名泳客的康文署单位成本高于整体平均101元的水平。

公众泳池救生员持续短缺　8年间曾23次公开招聘　招聘率最高仅69%

此外，报告指康文署公众泳池泳季期间救生员持续短缺。康文署表示，公众游泳池场馆持续面对泳季期间救生员短缺的情况。康文署在2018年1月至2025年1月期间进行了23次招聘工作以招聘救生员，当中19次的招聘工作未能达到招聘目标，招聘率介乎13%至69%不等。

根据康文署指引，若救生员严重短缺，为避免全面关闭泳池设施，相关分区康乐事务办事处在必要时应灵活调配同区或邻区游泳池场馆的救生员。如救生员短缺的问题仍未纾缓，可考虑临时关闭某些泳池设施。

康文署虽已制定指引，但审计署发现，公众游泳池场馆因救生员短缺的局部关闭率（即泳池设施局部关闭的总日数占预定开放总日数的百分比）在2022年为30%、2023年为36%、2024年为41%，2025年截至8月则为38%。

报告指出，康文署在2024年8月推出试行计划，将6个公众游泳池场馆的救生服务外判予一个承办商，合约为期两年，预计合约金额约为7,590万元。据康文署表示，由2024年8月至2025年8月期间，该救生服务承办商共有7次没有提供所需人手。

审计署发现，康文署需时4至305天、平均100天向承办商扣减服务费，以及需时5至311天、平均59天向承办商发出7封失责通知书。康文署表示，当现时的外判合约在2026年7月届满时，该署会检视试行计划的推行情况。

报告另指2024年7公众泳池有45救生员擅离职守

报告另引述康文署指，已调查了7个公众游泳池场馆的救生员当值情况，发现45名救生员在2024年涉嫌未经主管许可擅离当值岗位。截至2025年9月30日，康文署已完成对30名救生员的纪律调查，并已向22名救生员采取纪律处分行动，包括解雇2名合约救生员、向17名救生员（14名公务员及3名合约雇员）发出书面警告，以及终止聘用3名处于试用期的公务员救生员。

由每件事件发生至相关纪律处分行动，当中相隔的时间介乎211至388天不等，平均为314天。此外，康文署正对另外8名救生员采取纪律程序，余下15名救生员的纪律调查则仍在进行中。审计署指，截至2025年9月30日，由涉事救生员涉嫌擅离职守的日期计算，已过了339天，康文署需加强监察救生员的表现及加快调查进度。

审计署早前到访了3个游泳池场馆，以及审查了租用日期在2024年7月至2025年6月期间（涵盖每个场馆各3个月），15个申请人的团体预订申请记录，发现在65宗申请中，有7宗申请欠缺所需资料，即获授权教练的姓名及/或相关有效教练证书副本等证明文件，另有28宗申请是在优先使用者申请截止日期后才递交及/或欠缺所属体育总会的批准，但其中1宗申请却在非优先使用者申请的截止日期之前获批。但根据康文署指引，属会的申请如未获所属体育总会／体育会正式批准或在申请截止日期后才递交，应均当作非优先使用者申请处理。

审计署又审查了15个申请租用康文署公众泳池的相关记录，发现有些个案涉及不遵守指定用途的租用条款和条件，即延迟缴交租用费、取消租用泳线时数而不符合给予至少14天通知的规定及／或没有提供足以令康文署信纳的合理原因，以及不遵守租用设施可容纳泳客人数上下限的规定。然而，就上述所有个案，并没有记录显示康文署有按规定向相关租用人发出违规通知书，或将违规事件记录在违规事项记录册内。

审计署建议康文署制订多管齐下的策略，以提高公众游泳池场馆的入场人数，例如加大力度推广游泳，并进行公众意见调查，以更准确掌握使用者的喜好；如救生员承办商没有向康文署提供所需人手，立即向承办商扣减服务费及发出失责通知书；加强措施 ，如运用科技，防止救生员日后未经许可擅离指定当值岗位，并加快调查未完成的个案；采取措施确保租用人遵守租用条款和条件，及按康文署指引向不遵守者采取跟进行动。

署方亦康文署建议根据《财务通告第 6/2016号》每年检讨公众游泳池收费，并向财库局提交相关收费建议，包括成本结算表；加大力度落实及推行获财库局和文体旅局批准的收费建议，并就公众游泳池场馆的个人入场法定收费应否设定目标收回成本比率一事，征询财库局的意见。

康文署回应指，会查明个别游泳池场馆平均每天入场人数较少的原因，并采取措施以提升使用情况；已提醒泳池员工需要严格监察承办商的表现，并采取所需跟进行动以确保合约条款获得遵从。该署会定期向泳池员工发出提示，提醒他们需要就不合规情况立即扣减服务费和发出失责通知书；已提醒泳池员工，在处理团体预订申请时须严格遵从其指引，并会定期发出提示以确保遵从规定，并就租用人不遵守个案采取所需的跟进行动。

另就救生员短缺情况，康文署指一直非常重视救生员短缺问题的应对方法，及在各方面稳定和增加救生员的人手供应，如以不同聘用条款提供更好的薪酬待遇聘请合约救生员、就招聘工作进行全年宣传并增加招聘次数，以及提供不同的救生员训练计划。面对私人市场对救生员人手的竞争，康文署表示会继续密切留意私人机构的薪酬趋势，以维持康文署合约救生员薪酬的吸引力。