中秋、国庆出境旺季将至，东京向来是港人出游热门之选，如果你打算到涩谷打卡，请紧记切勿乱抛垃圾，因涩谷自2026年6月1日起已经实施“即捉即罚”措施，随手把饮料瓶、烟蒂或外卖盒掉在街上，会被巡逻员当场拦下，即罚2,000日圆（约100港元），不管你是日本居民还是游客都照罚，声称“不知道规定”也不会获豁免，涩谷开罚至今已有约 1,000 人被罚。至于新宿、浅草等其余热门地，目前仍只靠一般劝导，但已被纳入东京都2028年全面罚则的规划。

换言之，未来全东京观光点都会有巡逻员。其实无论有没有罚则，“自己垃圾自己带走”应是常识吧？日本向来以“国民自觉”去维持环境整洁，这个神话为什么撑不住？要在乱抛垃圾议题上动真格？

从“只劝不罚”到“即捉即罚”　日本到底有何转变？

要理解这场严打，得先看清事实真相，因日本早就有禁抛垃圾的法例。根据《读卖新闻》报道，全日本目前有11个道县订有附带罚则的条例，但过往实际收取罚金的案例是零。换言之，这些法例长期只停留在“宣传与劝导”层面，几乎从未真正开罚。东京都厅内部也承认，单靠呼吁已无法遏止不文明行为，唯有具威慑力的现场罚款，才能有效规范观光客与市民。

真正压垮“只劝不罚”这套旧模式的，是两股叠加的力量：其一是访日旅客人数屡创新高，浅草、秋叶原及新宿歌舞伎町等热门商圈，涌现大量饮食容器与烟蒂堆积；其二，边走边吃、外带消费文化普及，过去日本社会赖以维持街道整洁的默契：自己产生的垃圾自己带走，在众多游客与外带习惯冲击下逐渐失效。日本公共垃圾桶本就稀少，这与1995年东京地铁沙林事件后加强公共空间保安，以及清运与维护成本有关，长期靠民众自律补位，但当游客未必熟悉这套默契，街头卫生便迅速失守。

乱抛垃圾的问题有多严重？涩谷开罚后数字会说话

涩谷区是这场转变的先锋，也是目前全东京唯一已实施乱抛垃圾“即捉即罚”的地方。它修订《大家一起打造美丽干净涉谷条例》（“きれいなまち渋谷をみんなでつくる条例”），条例本身2026年4月1日生效，由6月1日开始执行，根据涩谷区官方资料，官方每日派出约60名巡逻员，在区内24小时、全年无休巡查，范围涵盖公共地方，以及由他人拥有或管理的私人地方。巡逻员若亲眼目击有人将烟蒂、饮料罐、胶樽、包装纸、胶袋等垃圾弃置在指定垃圾收集设施以外的地方，可即场作出处分，罚款金额为2,000日圆。新措施对日本居民或旅客均一视同仁，而为方便旅客，罚款接受现金及无现金支付（信用卡、交通系IC 卡、QR Code），区政府亦推出“If you throw trash, you lose cash”等多语宣传标语。区政府明确指出，即使违例人士声称不知道相关规定，亦不会因此获豁免处分。

效果直接反映在数字上，据《FNN Prime Online》报道，涩谷开罚至今已有约 1,000 人被罚，当中外籍游客约占四分之一（约 250 人）；当地垃圾量已显著减少。这组数据有两层意义：一方面说明执法确有吓阻作用，另一方面也反向揭示，在开罚前，乱抛垃圾的规模已大到需要动用每日数十名巡逻员、全年无休才压得住。涩谷区早前调查亦发现，被揪出乱抛垃圾的人当中，92% 并非涩谷区居民，问题很大程度由外来人流带动。

不只罚游客　商户无垃圾桶最高罚5万日圆

今次规管亦将责任延伸至商户。由2026年6月1日起，涩谷、原宿及惠比寿等乱抛问题常见的指定区域，便利店、超市、咖啡店、快餐店、面包店及餐车等售卖外卖食品饮品的商户，须设置垃圾回收容器。若商户未有设置垃圾桶，或管理不善，当局会先作出指导；若经劝告及命令后仍不改善，可公开店舖名称，最高罚款5万日圆（约2,500港元）。

截至2026年7月底，涩谷区已调查约1200间商户，当中约380间曾接受指导，垃圾桶设置率达91%。

日本街头垃圾桶少　旅客长期感不便

日本街头垃圾桶数量较少，一直是访日旅客经常提及的不便之一。日本观光厅2025年度调查显示，有17.2%受访旅客表示，旅行期间曾受垃圾桶不足困扰，在各项旅游不便中比例最高。日本公共垃圾桶较少，涉及保安、垃圾清运及维护成本等多方面原因。过去，日本社会主要依靠“自己产生的垃圾自己带走”维持街道整洁，但随着海外旅客增加，以及边走边吃和外卖消费普及，这种模式正面对更大压力。

部分地区近年亦引入智能垃圾桶“SmaGO”，利用感应器及压缩装置增加容量，并透过系统通知管理人员垃圾桶是否接近满载，以减少清运人手。

东京都拟2028年扩大规管

涩谷的经验正被放大到整个东京，东京都环境局已就加强散乱垃圾对策咨询相关审议会，计划将观光地、繁华街，以及烧烤废弃问题严重的河川敷（河岸公园）列为重点管理地区，由巡逻人员向违例者即场征收数千日圆罚款。根据报道，东京都政府基本已敲定方针，预计2027年整理方案、2028年度才正式实施，但目前具体罚款额、适用地区及执法方式仍未正式敲定。