申诉专员公署今日（9日）公布照顾者暂托服务的主动调查报告，发现使用率长期偏低。调查指，长者暂托服务平均使用率介乎50%至60%，残疾人士暂托服务更只有10至20%左右；另有单位服务曾出现全年度0%使用率，在社署要求改善后两年，才提升至50%。公署表示，有服务提供单位涉嫌自设关卡“拣客”，例如无理拒绝提供空缺资讯、要求申请人事先自费进行额外的医疗检查、有员工对电话查询态度冷淡，甚或提供错误资讯等。

公署向社署提出25项改善建议，包括检视所有暂托服务单位现时对身体检查的要求、考虑对服务单位引入惩罚性措施等，而全部建议已获社署接纳。

社署解释暂托宿位全年平均使用率偏低的原因，称暂托服务属备用性质，需求较难预测、变化也较大，其作用是为了应付突发需要。至于残疾人士住宿暂托服务的使用率偏低，社署指按根据现行的定义及计算方式，实际使用率有可能被低估。

残疾人士日间暂托平均使用率10至20%

照顾者因缺乏适当支援，重重压力下酿成悲剧，常有发生。现时支援长者及残疾人士照顾者的暂托服务由非政府机构或私营院舍或日间护理服务单位提供，社会福利署则负责规划和管理。

公署发现，长者暂托服务的平均使用率只介乎50%至60%，残疾人士暂托服务的平均使用率则只有10%至20%左右，认为现有资源没有获充分使用。申诉专员陈积志批评，部份暂托服务使用率极低、不平均。在2018/19至2024/25年度间，“残疾人士日间暂托”服务，中西区平均使用率达62.6%，葵青区只有3.6%。“残疾人士住宿暂托”方面，最高的油尖旺区使用率达25.8%，惟湾仔区只有0%。

此外，在2018/19至2024/25年度，严重肢体伤残兼智障人士宿舍服务使用率长期低于1%，其中在2023/24年度至2024/25年度，更只有0%的使用率。

有服务单位0%使用率　专员：唔闹唔做定事在人为？

公署报告显示，其中一间津助日间护理中心，在2021/22年度，只有0%使用率。社署在2022年与单位检讨服务协议，对其服务使用情况表达关注，并要求单位呈交行动改善方案。结果该单位在2022/23年度的使用率已提升至14.4%，2023/24年度更升至50.5%陈质疑，“究竟系唔闹唔做吖，定系事在人为呢？”

另外，公署又发现，社署近年新增的服务名额与当区使用率不相称。长者日间暂托方面，2018/19至2024/25年间，最高平均使用率的地区是大埔区，达137.5%，6年间新增的服务名额只有25个。最低的是油尖旺区，仅20.1%，6年间新增的服务名额却达26个，比大埔区多1个。

至于住宿暂托，平均使用率最高的是离岛区，达76.9%，6年新增1个名额。最低的北区只有44%，6年减少12个名额。

设“关卡”拒即时接收　如称要事先验肺、人手不足

公署认为，使用率异常的原因不排除与部份单位不当处理服务查询及申请有关。公署曾利用电话“放蛇”向服务单位了解申请入住的程序，但遇到单位员工态度相当冷淡，只着公署职员自行向社工查询便匆忙挂线。亦有单位负责接听来电的员工提供错误资讯，误称暂托服务申请人须接受肺部X光检验，以及不可轮候服务。

公署又发现，部分单位无理拒绝照顾者的申请或拒绝提供空缺资讯，包括不接受申请人只使用数天的暂托服务：声称没有足够人手提供暂托服务；以及要求申请人须先前往单位见面，才会告知有否空缺。

现时社署规定住宿暂托服务使用者在入住前，须由注册医生进行基本健康检查，并向院舍提交指定的体格检验报告书。公署“放蛇”则发现，有单位要求申请人在社署体格检验报告书列明的身体检查以外，事先自费进行额外的医疗检查，包括肺部X光、血液及尿液检验、物理治疗、精神健康评估。

公署批评，该些额外的医疗检查对照顾者构成不必要的压力，陈积志表示，“如果一个70几、80岁嘅婆婆，有急事需要为年迈丈夫安排暂托，但要面对众多额外检查，加重咗婆婆财政负担之余，要两位老人家奔波疲惫，到底系为两老提供暂时支援，定系为佢哋雪上加霜呢?”

查询系统有单位资料失实　搬迁后逾年无改地址

另外公署又发现，“暂托服务或紧急住宿空置名额查询系统”显示的资讯，与实际不符，有43%的单位在系统上显示有空缺，但当公署电话放蛇查询，单位却指没有空缺。公署指，部份单位并不认真看待更新系统的空缺资料的重要性，甚至有错误理解，例如声称在已预约的使用者使用服务前，系统仍会显示为有空缺；在搬迁后相隔超过一年地址仍未更新。

公署向社署提出共25项建议，包括详细检视所有暂托服务单位现时对身体检查的要求、考虑对服务单位引入惩罚性措施、扩展抽样电话调查至所有类型的暂托服务单位、全面检视暂托服务名额的分布，而全部建议已获社署接纳。

社署：暂托服务属备用性质　需求难预测

社署表示，欢迎公署调查，社署接纳并正积极跟进公署的所有建议，当中部份建议已落实。社署解释个别指定暂托宿位全年平均使用率偏低的原因，称暂托服务属备用性质，需求较难预测、变化也较大，其作用是为了应付突发需要。

至于残疾人士住宿暂托服务的使用率偏低，社署解释是由于实际出现的偶然空置宿位较预期少，而根据现行的定义及计算方式，实际使用率有可能被低估。社署会检讨偶然空置暂托宿位的计算方式，以反映实际需求情况。