防围标|发展局推全新预审名单制度 一文看清新旧制防腐监管分别

撰文: 陶嘉心
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发展局拟针对旧楼维修工程推出全新的支援服务“预审名单”,全面替换“楼宇更新大行动 2.0”(第3轮)旧有制度。新机制在名单结构、职能分工、审批准则以及监督退场等层面均作出大幅调整,借此加强工程监管,杜绝过去“一条龙”监控下潜在的利益冲突。

【施政报告2026/首份五年规划】政府9月16日公布新一份施政报告及首份五年规划,社会关注会否推出更多措施打击围标。(资料图片/方承恩摄)

新预审名单涵验楼顾问、监工顾问及承建商

在旧有的“楼宇更新大行动2.0”制度下,预审名单仅分为“维修顾问”及“承建商”两张名单,过往由同一个顾问包办由验楼、草拟标书至监督施工的整个项目。

新制度则把名单精细拆分为“验楼顾问”、“监工顾问”及“承建商”三张名单,将验楼、草拟标书与监工、施工三种角色彻底分开,验楼与监工职能分拆由不同专业人士担任,确保权力制衡,避免出现利益冲突。

新制下市建局联同多个部门审批名单

审批与资格评核方面,旧制主要依赖顾问及承建商自我申报于政府部门的注册资格,市建局缺乏调查权力以核实资料真伪。新制度则由市建局联同9个政府部门及6个专业团体,从“技术能力”、“诚信操守”、“财务能力”及“过往表现”四大范畴联手审批,并首度采用AI人工知能科技辅助筛查。

新制对各岗位的技术能力均有明确要求,在诚信及背景审查上,过往仅需申报五年内无诚信罪行定罪纪录;新制则要求通过执法机构背景审查,申请者过去三年不得有诚信罪行定罪,且当前不得有诚信罪行被检控。

2026年1月14日的,立法会讨论有关大埔宏福苑火灾后支援及重建工作的议案,发展局局长宁汉豪陈辞时指,当局会研究革新招标妥,包括制定严谨预审名单,引入有力的除名安排等。(资料图片/郑子峰摄)

收紧资格要求、增设财务门槛

此外,新制首度增设财务门槛,要求公司不得处于破产或清盘状态或面临相关程序,承建商的营运资金与业务资本最低门槛不得少于20万元。过往旧制仅要求五年内无导致死亡或严重伤害的安全定罪,新制则大为收紧,规定一年内不得被暂停或撤销注册,且地盘安全定罪不得达4次或以上、雇佣相关罪行及聘用非法劳工定罪各自不得达3次或以上,亦不得违反屋宇署、消防处或机电工程署相关条例,或遭相关专业学会纪律处分。

监管与维护机制方面,旧制采取每年由公司自我申报更新资料的方式,市建局按公开资料调整名单。新制度将成立“表现评核小组”定期审核工程表现,作为日后留任名单的考量,并改为每两年全面检视一次,所有单位须重新递交资料审核。

在惩处机制上,新制详细列明暂停资格与除名条件。若涉嫌诚信罪行被检控、涉及重大地盘事故、履行项目表现欠佳或履职能力成疑,将被暂停预审资格;若因诚信罪行被定罪、提供虚假声明或被撤销注册资格者,则会直接被除名。同时,新旧制度均保留覆核机制,申请者或公司若被拒加入、被暂停资格或除名,均可提出覆核申诉。