【施政报告/施政报告2026】行政长官李家超今日（16日）发表《施政报告》2026，并公布首个五年规划。在施政报告内，李家超宣布一系列支持金融业发展措施，本文将罗列相关措施详细内容。

李家超表示，本届政府上任已满四年，回顾这四年，香港经济由负增长3.7%转为去年正增长3.6%，今年上半年更同比增长5.1%，创下近五年最强劲半年度表现；货物出口亦同比增长逾26%；本地生产总值在2025年突破33,000亿港元。本地和境外公司注册数目同创历史新高，首次公开招股（IPO）集资总额位居全球前列。市民每月就业收入中位数四年间累积上升约20%。香港的成绩，获得国际认同。

香港蝉联全球最自由经济体榜首，跨境财富管理中心地位跃升世界第一，国际金融中心地位回升至全球第三，世界竞争力升至全球第二，人才竞争力上升十位至全球第四，教育竞争力位列全球第三，香港五所大学跻身全球百强。

李家超又指出，落实取消强制性公积金（强积金）“对冲”安排；法定最低工资由“两年一检”改为“一年一检”；优化连续性合约工时基准，由俗称“418”转为“468”，让更多劳工获得更好的保障。

巩固和提升香港国际金融中心地位

他表示，会巩固和提升香港国际金融中心地位，坚持国际定位。香港将深化全球离岸人民币业务和资本市场，打造国际资产财富管理中心及国际风险管理中心，并优化证券市场，拓展固定收益及大宗商品交易生态。同时以绿色、数字、创新赋能实体经济升级，深化内外联通，巩固全球资金融通枢纽地位。

香港2025年离岸人民币贷款创9,350亿元人民币历史新高，债券发行规模连续两年达1万亿元，全球离岸人民币业务枢纽地位稳固。

李家超表示，将全力深化市场发展，增加流动性。2025年推出的人民币业务资金安排向银行提供稳定、成本较低的人民币资金，推动实体经济扩大人民币应用，辐射至东盟、中东和欧洲等地，额度扩至5,000亿元人民币，贷款年期增至三年。香港金融管理局（金管局）正与中国人民银行探讨优化货币互换协议安排，提升离岸人民币市场流动性保障，巩固香港全球离岸人民币枢纽地位。

金管局将推出七天离岸人民币流动资金投标机制，拓宽银行短期资金渠道，并研究发行离岸人民币短期债务工具，为市场提供更多优质投资和流动性管理产品，完善离岸人民币利率曲线。

扩大点心债市场

适时增发点心债并优化年期结构；争取国家财政部增加在港发债规模及频率，鼓励政策性金融机构来港发债。

香港交易及结算所有限公司（港交所）会推出“港交所离岸人民币债券指数”，作为市场走势参考及交易所买卖基金（ETF）挂钩标的。

金管局将探索把“债券通”（南向通）产品范围扩展至港币债券和人民币债券相关产品。证券及期货事务监察委员会（证监会）正筹备把人民币柜台纳入港股通，港交所亦将鼓励上市公司增设人民币柜台。

随着国债期货正式推出，证监会将支持港交所丰富人民币兑其他货币的汇率期货产品。

在“债券通”机制下，北向通债券作为抵押品的接受范围将扩大至港交所旗下的三家结算所，南向通债券亦将纳入回购安排，盘活境内外投资者资产。

深化对外合作推广

金管局、中国人民银行及印尼央行预计于年内启动离岸人民币与印尼盾双边货币交易框架；金管局将拓展离岸人民币与其他货币的直接兑换安排。

金管局会推动更多在港外资银行直接加入人民币跨境支付系统（CIPS），扩展清算网络；深化与东盟、中东央行合作，加强与中亚、拉美等地区联系，并联同香港银行公会出访印尼，推广香港离岸人民币服务优势。

开发固定收益市场新增长点

香港是安排亚洲机构向国际发行债券的最大中心，2025年经香港安排发行的份额占全球约四分之一。会进一步巩固香港国际固定收益中心的地位，证监会将完善固定收益市场监管框架，制订接轨国际的发行与交易行为准则。

中国外汇交易中心和港交所合资成立的债券通公司将建立香港电子固定收益及货币交易平台。平台会先发展债券交易，逐步扩展至货币和外汇等交易。

证监会推动港交所于今年第四季为“互换通”新增一项参考利率1，以反映内地银行间的融资成本，便利国际投资者管理人民币利率风险，并探索推出债券回购集中清算机制，提升市场流动性。

2025年至2026年上半年，在香港发行的数码债券规模稳处领先地位，占全球约五成份额。政府将着力拓场景、推普及恒常发行数码债券，推动创新，包括应用不同数码货币结算，并探索其于数码债券全周期应用（如派息、赎回）。

金管局于年底前试行外汇基金票据代币化运作，以助银行进一步利用代币化技术优势，全天候高效运用逾13,000亿港元的外汇基金票据，提升资产负债管理效率。

金管局“代币化债券专家小组”会探讨创新方案，并与财经事务及库务局（财库局）共同开展法律框架检视的第二阶段工作，促进分布式分类帐技术（DLT）在资本市场的应用。

迅清结算有限公司（迅清结算）（CMU OmniClear）在今年内建立数字资产平台，提供数字债券发行和交收等一站式服务。

优化证券市场

本港股票市场表现强劲，截至今年8月底的新股集资额超过3,400亿港元，超越去年全年规模。为进一步完善股票市场制度，证监会将于2027年就精简招股章程披露要求展开咨询，便利优质海外企业来港上市。

证监会与港交所推动东南亚及“一带一路”沿线国家等海外企业来港双重主要上市及第二上市，并推进把哈萨克斯坦合资格交易所纳入认可证券交易所名单。

证监会与港交所于今年第三季展开提升上市机制竞争力的第二阶段咨询，优化须予公布的交易、关连交易、分拆上市等规定，降低合规成本，提高上市公司企业并购、重组及业务分拆的灵活性。

港交所港股科技板块的流动性已占整体市场超过四成。港交所将于明年上半年就修订特专科技公司上市制度展开咨询，包括检讨市值门槛等。

港交所正协同市场开展筹备，并会在与内地相关单位协调后推出现货市场“T+1”结算周期；同时与金管局为衍生产品收市后交易引入批发层面央行数码货币（即“数码港元”支付方案），目标于今年内进行真实交易。

会深化资本市场的跨产品与跨市场融合和流动性，迅清结算营运的债务工具中央结算系统（CMU）会分阶段推出全球证券服务；并加强与欧美、中东、中亚及东盟市场连接，便利投资者透过CMU进行全球资产配置。

金管局与港交所将推进迅清结算与存管及代理人系统（DNS）互联，推动制度和技术突破，探索构建债券与股票资产统一管理框架，释放跨资产协同潜能。

政府会构建多层次金融衍生品体系，强化风险管理和价格发现功能，全面提升市场配置效率，港交所会支持业界丰富主题型股票指数、发展多元化债券指数、探索商品指数，并推出更多指数ETF及衍生产品，建立金融指数生态圈。

港交所的衍生产品市场咨询小组将研究进一步丰富衍生产品生态，包括推出更多短周期股票期权、主题型期货和期权等。

证监会将推动和支持港交所持续提升市场流动性，增强资金灵活性：优化跨结算所保证金安排，合并评估参与者在不同市场的可抵销持仓风险，降低成本和提升效率。扩大非现金抵押品接受种类，并下调相关费用。

香港今年跃居全球最大跨境财富管理中心，将持续构建更具吸引力的资产及财富管理生态圈，包括在有关优化基金、单一家族办公室和附带权益优惠税制的条例草案获立法会通过后加强推广，吸引基金和家族办公室落户香港以及更多环球资金在港管理，并推动产品创新和市场升级。

于2026年内提交有关便利房托基金（REIT）私有化或重组的条例草案；并于2027年上半年提交为准备上市的房托基金宽免转让非住宅物业印花税的条例草案。

证监会将精简程序，吸引优质海外房托基金来港双重上市，并于2026年第四季修订守则，促进基金产品创新，扩阔投资者选择。继续争取尽快落实把房托基金纳入互联互通。

同时持续吸引多元资金在港配置优质资产：推动内地保险资金透过互联互通投资香港ETF，并扩大ETF互联互通合资格产品范围。推动港交所与东南亚交易所互挂ETF。取消强积金基金投资合资格指数追踪ETF的总投资上限等限制，促进强积金基金善用本地优质ETF。

香港将进一步完善保险监管制度，构建多层次风险管理体系，打造亚洲顶尖的风险管理中心，以金融安全保障实体经济发展。

强化国际再保险枢纽

保险业监管局（保监局）正积极开拓再保险及专属自保保险业务，强化资本市场和保险业的协同效应，打造国际风险转移平台：今年已为三间专属自保保险公司批出授权，令总数增加至九间，助力企业建立完备的全球风险管理能力。

继续推广保险相连证券（ILS），缩窄巨灾风险保障缺口，并检视投资者限制以激活ILS基金交易市场。研究修改法例引入“受保护单元公司”（PCC），降低设立专属自保保险公司及发行ILS的成本。

发展专项保险保障新兴产业需求，新兴产业发展会催生大量新型特殊保险需求。政府与保监局将适当地提升业界的承保胃纳，涵盖黄金储存、大宗商品交易、绿色燃料加注等。

促进金融科技创新

证监会将推动金融科技赋能行业升级，完善虚拟资产发牌制度，制订具体监管指引，为虚拟资产服务提供者厘清合规路径。完善代币化投资产品监管框架，促进黄金及其他合适的现实世界资产的代币化产品在持牌平台发行交易，以及创新产品的推出。

推动受规管稳定币于持牌虚拟资产交易平台交易、结算代币化货币市场基金，提升香港国际数字资产枢纽的竞争力。

金管局计划于今年年底左右完成EnsembleTX的央行数码货币（CBDC）结算和24/7全天候运作安排，以及探索更多代币化存款应用。

港人北上转数快年内接通银联　年金增内地银行出粮选项

完善便利香港市民在内地发展和生活方面，李家超表示，政府将聚焦跨境支付便利化与民生保障：金管局将推动“转数快”在今年内接通银联（连同其合作支付网络全球逾1亿个商户），便利用户进行本地及跨境零售支付。金管局将探索进一步扩大“跨境支付通”的用户群，开发便利两地居民跨境生活、工作及养老等场景。

香港年金公司自今年第三季起，为香港年金保单持有人增设在内地指定银行帐户直接收取年金收入的选项。

精简程序吸引优质海外REIT来港双重上市

在房地产投资信托基金（REIT）方面，政府计划于2026年内提交条例草案，便利REIT进行私有化或重组；另外，政府预计于2027年上半年提交另一项条例草案，为准备上市的REIT宽免转让非住宅物业的印花税。

证监会亦将简化相关程序，以吸引优质海外REIT来港作双重上市，并计划于2026年第四季修订相关守则，促进基金产品创新，进一步扩阔投资者的产品选择。政府亦会继续争取尽快将REIT纳入互联互通。

推动内地保险资金投资港ETF

政府同时提出进一步吸引多元资金在港配置优质资产，包括推动内地保险资金透过互联互通投资香港交易所买卖基金（ETF），并扩大ETF互联互通的合资格产品范围。

在跨境产品方面，政府将推动香港交易所与东南亚交易所互挂ETF，借此拓展香港与东南亚资本市场之间的产品连接，增加投资者接触不同市场资产的渠道。

强积金亦成为政策改革的一环。政府计划取消强积金基金投资合资格指数追踪ETF的总投资上限等限制，促进强积金基金善用本地优质ETF。