思哲研究所｜李冠儒

台湾地区“行政院长”卓荣泰于3月7日赴东京巨蛋观看世界棒球经典赛（WBC）中华台北对战捷克。此举是自1972年日台断交以来，首次有现职“行政院长”踏上日本国土，被吹捧为“双边关系的重大外交里程碑”。卓荣泰强调此行属“自费私人行程”，但遭在野党抨击包机费用不透明，要求公开细节。北京指责日方违反“一个中国”原则，外交部副部长孙卫东深夜致电日本大使抗议；日方则重申对台立场不变。

日本打破50年来外交自制

Bloomberg专栏作家Karishma Vaswani发表评论指出，卓氏访日的真正意义在于球场之外——这是一个信号，旨在测试中国对日台强化关系的控制力究竟剩下多少。

实际上，这绝非单纯的球赛观赏，尽管卓氏将此行定位为私人且低调的行程，亦未与日方进行官方会谈。然而，这仍标志着日本正转向告别长年以来过度的自制。包括菲律宾、澳大利亚在内的各国政府，都在观察中国的抗议究竟能在多大程度上制约与台湾地区的往来。若日本判断相关成本在可承受范围内，其他国家亦可能得出相同结论。

借民间交流测试中方底线

对中国而言，无论是周密编排还是偶发安排，卓氏出现在东京巨蛋的时机并不简单。中国虽有对抗手段，但若针对体育赛事采取强硬报复，恐面临“过度反应”的舆论风险。对此，新加坡拉惹勒南国际关系学院（RSIS）高级研究员Drew Thompson分析：“如果无论做与不做，中国都会施加惩罚，那为何还要自制？如果对外传递的信息总是‘别人永远是错的’，说服力只会越来越弱。”因此，日本表面上依然维持“一个中国”政策，同时也不断延续与台湾地区的民间及地方交流。

笔者注意到，3月7日以后，日台民间交流不断升温。参考《朝日新闻》的报道，“日华议员恳谈会”会长古屋圭司于3月16日会晤台湾领导人赖清德，提议美日台军乐队联合演出。古屋圭司在随后的记者会上透露，他向赖清德提出一项具象征意义的建议：举办一场由日本自卫队、台湾军队（国军）以及美军各自管乐团（音乐队）共同参与的音乐会。据古屋氏转述，赖清德对此提议反应正面，并表示“希望朝着实现目标的方向努力”。

同理，这项提议虽然表面上属于“文化交流”，但在地缘政治上具有高度的政治暗示。自卫队与国军音乐队的合演，等同于让两国武装力量在非战斗领域公开接触，进一步强化了“美日台安全同盟”的知名度。再者，相比直接的军事演习，管乐团合演更具备“公共外交”色彩，也就更能借此此测试中国的反应。

加码挑动中方重编自卫队

除此之外，3月23日，日本海上自卫队正经历自1954年成军以来最大规模的组织重编。日本防卫省解释，近年海上自卫队的警戒监视任务量激增，舰艇出海频率已创下历史新高。防卫省指出，原有的“护卫舰队—护卫舰群”两级指挥体制，在应对现代高强度、高烈度的海上作战时，开始浮现反应迟缓、资源调配僵化等缺点。

为此，日本政府于3月6日召开内阁会议并通过相关政令，正式重塑海上自卫队架构。首先是成立了“水上舰队”，新设最高指挥机构，统一指挥所有水面舰艇；接着进行整合，将原属“护卫舰队”的第1至第4护卫舰群、第11至第15护卫队，以及原本独立的扫海舰群（水雷战部队）全部并入新体系；最后也是最关键的，建构“西南诸岛”防卫体系的核心战力，这明显有利于日本海上力量在台湾周边进行军事行动。（注：所谓“西南诸岛”是指由九州向西南延伸的一连串岛链，涵盖奄美大岛、琉球/冲绳本岛，一直延伸至与台湾隔海相望的与那国岛）。日本防卫大臣小泉进次郎还宣布，日本将组建世界最强大的海上无人机群——他虽未明言针对中国或台海议题，但在外交上明显具有试探意图，而且试探中国底线的行动依然在持续升级。

日媒报道中国“过激反应”

《日本经济新闻》采用〈中国强烈反弹“日本将付出代价”——围绕台湾行政院长访日一事〉为标题，将中国的“激烈反应”描述为一种“战狼外交”的姿态。《每日新闻》则指出，传统上台湾的五个职位（正副领导人、行政、外交、国防部长）访日都被视为“禁忌”，以避免触动“一个中国”原则；报导又回顾了近年台湾要人访日的路径，显示出一种“以私人身份累积实务往来”的模式。2022年，时任副领导人赖清德以“个人身份”出席前首相安倍晋三的葬礼；2025年，负责外交的林佳龙视察大阪世博并会晤当时还是国会议员的高市早苗。

此次卓荣泰院长以“自费、私人、观赛”名义访日，没有进行政治会面，并强调行程仅是为“台湾队”加油，又戴上印有“Team Taiwan”的帽子与球迷互动。如此“低调”操作，若中国政府反对，国际社会就会认为“中方反应过激”。《产经新闻》也是以相同口吻撰写报道，并提到林佳龙访日时曾接受该报访谈，同样强调自己是以私人名义访日：“日本对台湾人实行免签证政策，我有旅行的自由。”而中国外交部对此表达反对，声称这是“为台独势力的反华分裂活动提供舞台”，日台媒体又趁机谴责中国政府反应过度。

有部分日媒相对“正面”解读。《读卖新闻》的吉永亚希子仅描述卓荣泰称此行是“利用假期的自费私人活动”，并强调“除了为台湾队加油之外，没有其他目的”。 《朝日新闻》的社论评价：“避免采取可能被中国视为挑衅的行动才是明智之举。日台合作必须在关注这一点的同时，审慎且扎实地推进。”

北京现已陷入悖论了吗？

也有日媒聚焦于卓氏此行在台湾引起的争议，日本Yahoo新闻描述卓氏在“立法院”被质疑的细节，包括国民党立委王鸿薇针对搭乘华航专机的费用提出质询。卓院长回应，专机费用符合一般市场行情，并现场举起牛皮纸袋，表示“收据都在这里”；当立委要求立即公开收据时，卓院长反驳：“对于私人包机与私人费用，为何必须向立委提交证据？”对于搭乘专机从空军松山基地指挥部起飞的合法性，“防长”顾立雄表示，根据与民航局的协议，这是合法的。卓氏补充，为了避免行程因提早曝光而受阻，才选择从松山基地起飞，这是慎重考量下的安排。至于民进党立委庄瑞雄询问为何不报公帐，卓院长直言由于行政院预算尚未在立法院通过，且若动用公费恐被质疑“公款私用”。

无论如何，日本主流媒体在高市早苗胜选前后，普遍倾向于支持高市，基本上沿用了“支持‘一个中国’原则，但同时坚持‘一个中国’与‘台湾有事就是日本有事’没有冲突”的话术。而中日关系已因高市早苗的“台湾有事则日本有事”论而处于冷却期，日本政府此时“默许”卓院长的私人访问，既是向台湾释出善意，也是在测试北京的底线。

实际上，有日本民间外交代表向笔者表示，他们观察到日本在民间外交方面非常自由，教授、企业代表、半官方机构与基金会都能积极参与，资源极其丰富，且支持民间外交在国际社会上有极大的正当性。相比之下，中国方面的中日或两岸民间外交高度敏感、寸步难行。包括香港地区在内，一般的学者与企业代表目前普遍不敢在公开场合接触过多日本代表，形成了严重的不对等。这样的氛围，被认为是“敲打中国、显示其不支持友好民间交流的好机会”，客观上也能让许多日本民间外交参与者意识到，在中国甚至中国香港进行民间外交工作极不自由。他们还指出，北京现已陷入悖论：若以强硬口吻批评日台民间外交，日台便可透过国际媒体批评大陆；若选择隐忍，则必须承受这种持续的试探。

作者李冠儒是“思哲研究所”青年事务教育总监。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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