中美关税再起伏 实力反制稳定局
中国上周公布历来最严格的稀土出口管制措施,美国总统特朗普强烈反弹,立即举起关税牌,重燃对华贸易战火。此前北京对美经贸斗争通常是谈谈打打,有理有利有节地进行,有时候甚至愿意有所退让,让特朗普赚取吹嘘的本钱。在今年9月中旬的马德里谈判里,中方就作出重大让步,达成出售TikTok美国业务给美国公司控股的协议框架。这次突然痛下杀手,原因何在?观乎在此期间的事态变化,显然是由于特朗普政府在马德里谈判后连续出台了一些冒犯性决定,再次令了北京认其缺乏诚意,因而发起反击,遏止美方得寸进尺。
9月29日,美国商务部发布了一个“连坐式”出口管制新规,任何被列入美国“实体清单”的外国企业,其持股超过50%的子公司将自动被追加同等制裁;即使是只有少数股权的关联企业,只要美方认定存在“重要关联”,也会面临更严苛的审查。美国政府虽然没有点名中国,但明眼人都知道中国是这一政策制裁的首要对象。
美TikTok得甜头即反咬一口
此前,美国已罗列出各种原因,把约2,000家中国公司纳为制裁实体,如果加上了这个连坐规则,几乎可以涵盖中国所有公司,打击面非常大。10月8日,美国商务部再次发难,把19家中国企业列入制裁名单,理由是这些企业涉嫌协助哈马斯和也门胡塞武装购买取得来自美国的无人机零部件。
特朗普刚在TikTok交易中得到大甜头,就再反咬一口,挑起事端,无论如何难以友善与公平,必然迫使中方重新审视斗争策略。稀土本来就是中方反制美方贸易霸凌的“杀手鐗”,特朗普并非没有吃过苦头,令其始料不及的恐怕是中方出手之果决与强硬。北京借此为中美互动重新划定“红线”,向对方表明“不怕打”,如果美国要撕破脸,中国也有足够实力与其对抗。
稀土应用广泛中国拿捏命脉
中国在稀土领域凭借多年的产业与技术积累,无论在技术还是产能、市场份额上都占据绝对的领先地位。根据国际能源总署(IEA)资料,全球61%的稀土矿产量来自中国,中国更垄断全球92%的稀土加工市场。由于分离技术复杂且昂贵,即使美国拥有部分矿藏,仍需送往中国进行提炼。
稀土现在被广泛应用于日常科技与高端产业中,包括智能手机、电脑、LED灯、平面电视与风力发电机、电动车电池、核磁共振(MRI)扫描器及癌症放射治疗等领域。美军的F-35隐形战机、潜舰、雷射系统、卫星与战斧巡航飞弹都仰赖稀土。换句话说,中国拿捏着美国和西方主要高端产业的命脉。美国智库战略与国际研究中心(CSIS)关键矿物问题主任帕斯卡尔兰(Baskaran)就指出,中方拥有足够的手段和筹码,不仅是美国企业,连全球企业都必须服从。
实力今非昔比一招有效“反卡”
中国近年在高端产业奋起直追,甚至弯道超车,当然深明道稀土的重要性,但中方之所以具体感知到它作为非对称杠杆的战略价值,很大程度上归因于特朗普用粗暴手段破坏双边贸易关系。几个月前,为了应对美国胡乱出台的关税措施,中国就曾实施稀土出口管制,结果让全球汽车产业深受震动,美国的军工产业也深受冲击,最后逼得特朗普不得不和中国谈判。这一轮“压力测试”让北京更切实体会到,稀土是一张可以有效反制美国技术封锁的战略牌。当华府试图在芯片等领域“卡脖子”时,北京选择在稀土这一美国同样无法摆脱的领域“反卡”。
战略选择能否奏效,取决于自身是否有相应实力支撑。过去几年,中国的科技与军事实力在美国猛烈制裁下有增无减,清晰证明中国的综合实力今非昔比。虽然中国经济在一定程度上受到影响,民生压力不容忽视,但和全球横向对比,表现并不算差。各界原本最担心的是本中国的外贸会受美国关税影响,但几年的贸易战打下来,中国出口在对美下降的同时,对其他国家与地区却稳步提升,成功填补了对美出口的缺口。
今年8月中国外贸出口同比增长4.4%,9月更增长8.3%,其中对欧盟、东南亚和非洲的出口分别增长14%、15.6%和56.4%。如今对美出口只占中国出口总量的不到10%。总体而言,中国经济与科技发展不仅没有因为美国制裁和中美贸易战停滞,中国反而在全球市场开拓了新的增长点,降低了对单一市场的依赖,从而获得了更大的战略自主性。
中国实力反制白宫态度软化
在军事领域,经过过去二、三十年的发展积累,中国军事科技与能力也进入了爆发期。不仅舰艇数量超过美军,采用电磁弹射的航母,六代战斗机等高科技武器平台也正不断涌现。而且,中国军力主要集中在西太区域,美军则要全球部署,在关乎自身主权与领土安全的地区军事博弈中,中国也有更充足的底气与坚实的抗压能力。
特朗普在10月10日威胁向中国加征100%关税及取消与习近平在亚太经合组织峰会期间会面的计划,两天后态度即有所软化,发文称“希望帮助中国,而非伤害”;美国财长贝森特亦为其缓颊,称预期“习特会”仍将举行。这种戏剧性的态度变化,恰恰反映北京的反制确实打中美国的七寸。
拜登政府任内,美国总是说“要从实力地位出发”给中国定规矩;2019年,时任中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪用一句大白话表明,美国“没有资格”用这种方式与中国谈话。来到特朗普第二任期,中国用更鲜明的行动宣示,中国可以以“实力地位”为基础,重塑中美博弈的规则与互动范式。这不仅戳破美方单方面施压而无需付出代价的幻想,其背后更体现出自身综合国力所赋予的战略自信。