英国通过全新禁烟法案，永久禁止2009年起出生者购买香烟。同样锐意打造“无烟世代”的医务卫生局局长卢宠茂，早于2023年向公众咨询是否赞成禁止特定年龄人士买烟，相信当局定会继续加紧禁烟步伐。然而，“禁烟”从来不只是公共卫生范畴下的“健康愿景”；正在召开的大埔宏福苑大火独立委员会听证会，便揭示了隐藏在烟雾背后的制度漏洞——控烟的法例缺位和执行死角，极可能就是诱发灾难的导火线。

香港控烟水平走得较前
港府持续加大禁烟力度

无可否认，香港的控烟水平在亚洲范围内已较为领先。自1960年代起，香港便以“防火”为初衷提倡禁烟；到1982年通过《吸烟（公众卫生）条例》后，又从公共升降机到交通工具逐步建立了“非吸烟区”。2006年，特区政府扩大禁烟范围；2009年引入定额罚款。当局多管齐下，每日吸烟人士比率已由1982年的23.3%，大幅下降至2023年的9.4%。

卢宠茂出任医务卫生局局长后，持续加大禁烟力度。为实现“无烟香港”愿景，2025年9月通过《2025年控烟法例（修订）条例》，自2026年1月1日起，将违例吸烟罚款由1,500元倍增至3,000元，禁烟区范围也进一步扩大至指定处所的出入口三米范围（包括幼儿中心、院舍、学校、医院、指明诊所及健康中心），全港亦新增超过3,000个禁烟地点。新例又规定，自今年4月1日起，任何人不得在公众地方管有指明另类吸烟产品。

相关禁烟法例严格了，卫生署控烟酒办公室的巡查也频密了。4月22日，卢宠茂回复民建联立法会议员陈学锋书面质询吸烟检控情况时表示，控烟酒办于今年第一季就有关吸烟罪行共巡查11,699次，并就违例吸烟行为发出2,198张定额罚款通知书和15张传票，而2025年第一季则巡查7,687次，发出3,161通知书和11张传票。

控烟必须整个政府协力
地盘工人吸烟百密一疏

医卫局致力禁烟，但控烟工作必须整个政府共同协力，否则难免百密一疏。据《吸烟（公众卫生）条例》，地盘的室内区域现已禁止吸烟，但地盘室外区域，如建筑物外墙工程未在此列。这使得外墙维修等工程成为工人吸烟的“灰色地带”，连相关政府部门也不知如何管理。宏福苑大火独立委员会听证会披露，居民屡次投诉地盘工人吸烟，但管理公司的高级管理人员根本没有正视；而劳工处巡查17次均无发现，又指工人吸烟并没有违反职安条例，最后转交消防处，惟消防处同样以“工地禁烟不属职权范围”为由拒绝跟进。

经此惨痛教训，政府亡羊补牢，拟修例地盘全面禁烟，包括修订《吸烟（公众卫生）条例》将地盘如巴士站般划为禁烟区。值得一提的是，是次修订与以往偏重个人处罚的逻辑不同，核心转向对承建商（团体）的严厉问责，例如建议修订《建筑地盘（安全）规例》，若承建商未能采取合理步骤防止吸烟（如地盘遍布烟头而未清理），一经定罪，最高可处以40万元罚款；若因疏忽引发重大职业安全风险，据现有《工厂及工业经营条例》一般责任条款，罚款更可高达300万元及监禁6个月，雇员可处罚款15万元及监禁6个月。

不过，地盘禁烟的成败，除了严密的法律条文，也必须顾及法律在现实空间中的可操作性，防止禁烟规定产生监管漏洞。正如宏福苑大火独立委员会主席陆启康提醒，普通法下法庭对证据要求高，政府举证责任庞大，不难预料辩方将会提出大量理由抗辩，建议当局应用科技等新方法执法；委员欧阳伯权亦关注，修例后仍需发现有人吸烟才能执法惩罚。

坚定意志打造无烟世代
冲破藩篱铲除烟雾隐患

当然，若要打造真正“无烟城市”，相较于“吸烟后”的监督，“吸烟前”的预防更要下苦功夫。2021年的调查显示，本港有7.4%中一至中六学生曾经吸烟。由于吸烟行为往往始于青少年阶段，部分国家已将法定购买烟草产品年龄提升至20岁甚至更高，甚至立法禁止向新一代出售香烟。例如英国国会，刚于4月21日通过全新禁烟法案，当中包括永久禁止向2009年起出生人士出售香烟，希望借此打造“无烟世代”，长远减轻公共医疗负担。

特区政府当然没有落于人后，当下也正在密锣紧鼓探讨长远全面禁烟的未来路向。早在2023年7月，医务卫生局就控烟策略咨询公众时，已提出“保护新一代免受烟草祸害”的重点策略。2024年6月，咨询结果出炉，有多达78.1%赞成“禁止任何人向合法年龄以下人士提供烟草产品”，还有74.6%赞成“禁止任何合法年龄以下人士管有烟草产品”。当时卢宠茂已表明，禁止向某日期后出生人士售卖烟草将是“终极手段”，但考虑到各地推行时争议较大，需要长时间讨论和执行，预计于2026年后提出下一步措施。

无可否认，“禁烟”牵涉多方利益藩篱，确实面对极大阻力。新西兰最早于2022年6月通过类似法案，但阻力太大，现任总理拉克森（Christopher Luxon）自2023年上任即告废除。不难预见，倘若特区政府提出同类方向，同样将会面临不少反弹与博弈。然而，控烟是关乎城市发展的严肃防线，而非掳获民意的温和倡议。面对利益藩篱，特区政府更应拿出破釜沉舟的魄力，才能彻底铲除烟雾隐患，为下一代筑起最安全、最健康的防护墙！