来稿作者：陈嘉华

深夜从闹市散场，又或在偏远地区难以截到的士，不少香港市民都有过依赖网约车出行的经历。随着去年10月《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例》完成立法会三读并正式刊宪，香港网约车十余年的监管真空终告结束。政府计划今年上半年提交网约车规管附例细则，包括车辆限额及发牌机制，预计下半年开放牌照申请，首批持牌网约车最快于第四季可正式营运。这场姗姗来迟的合法化进程，既是香港公共出行体系的重要破局，更是一场牵涉市场创新、行业稳定与市民权益的多方平衡考验。

制度创新：从“灰色地带”到“规范轨道”

长期以来，香港公共出行面临两难困境：一方面，市民对夜间、偏远地区的多元化出行需求旺盛，传统的士服务难以全面覆盖，网约车的便捷性早已获得市场认可；另一方面，游离于法律之外的“白牌车”非法营运问题突出，司机与乘客的安全权益缺乏保障，执法难题长期悬而未决。

此次立法确立“平台牌照、车辆牌照、司机牌照”三方强制持牌制度，首次从法律层面为网约车正名。新规同步升级非法营运惩处力度，无牌经营平台最高可罚款100万元及监禁12个月，违法载客司机更可能面临12个月至3年的驾驶资格取消。

对普通市民而言，这意味今后搭乘网约车，不用再担心“白牌车”无保险、无监管的安全风险，一旦发生行程纠纷或意外，亦有明确法律渠道维权，出行选择更多元，也更安心。新规从根源上化解长年合法性争议，让网约车真正走入阳光监管之下。

平衡智慧：创新与稳定的交汇点

这次规管方案的最大亮点，在于立足香港实情，找到创新与稳定的平衡点。

边界清晰，避免对立。条例保留的士街头扬招、使用的士站的独有权益，网约车仅限预约服务，避免对传统行业造成过度冲击。

开放平台，管控车辆。不设平台与司机牌照数量上限以鼓励市场竞争，透过车辆总量配额平衡城市道路承载力，兼顾行业活力与交通秩序。

回应诉求，降低门槛。条例主动回应业界诉求，将车龄上限由最初的7年放宽至12年——早前Uber等平台反映，若执行7年限制，超过半数现有服务车辆无法达标，将直接影响市场供应与司机生计。调整后大幅降低司机准入门槛，同时维持每年验车的安全要求。

杜绝炒牌，留出空间。严格执行“人车绑定”规则，杜绝牌照黑市炒作；合并两类司机笔试内容，开放“双牌照、双执业”，现有的士司机无需重考即可快速取得网约车资格，为传统从业者转型留出充足空间。

行业融合：的士与网约车的协同升级

在网约车规管同时，的士行业亦加速变革。2026年4月1日起，全港的士必须提供至少两种电子支付方式，司机无合理辩解拒不提供，最高可罚款5,000元及监禁6个月。这既是对的士服务升级的倒逼，也为的士融入网约生态铺平道路。

政府已向五支的士车队发放专营牌照，要求全面落实车厢监控、投诉处理机制，倒逼传统行业提升服务质素，与网约车形成良性竞争。当的士司机亦可透过平台接单、提供电子支付，两种点对点交通服务的界线正逐步融合。从“非此即彼”到“彼此成就”，这不仅是行业规则的改变，更是治理思维的跃升。

未来挑战：车辆配额与市场格局

当前，Uber已明确表示将申请首批牌照，称规管落地是香港共享出行发展的重要里程碑，同时呼吁政府谨慎设定车辆配额，避免配额过紧导致乘客等候时间拉长、车费上涨。

滴滴、高德等内地平台虽未发表正式声明，但业界普遍预期将积极评估香港市场，伺机入场布局。这些平台倾向支持开放平台竞争、便利电子支付，强调透过充分竞争提升服务质素、满足市民及内地旅客的多元出行需求。

本地的士电召平台与业界团体则对“网约车仅限预约”的制度安排表示认可，期待“双牌照、双执业”的安排能为行业带来新的活力，同时呼吁确保网约车服务不冲击的士传统扬招优势，维护行业共存共荣。

打破零和：从“等车”到“选车”

车辆配额如何设定才能兼顾市场需求与交通压力、保险机制如何完善以全面保障乘客权益、执法力度如何拿捏才能杜绝非法营运反弹，都是接下来需要解决的核心问题。配额太紧，市民选择受限；太松则可能加剧道路挤塞与行业恶性竞争。但新规设计已为动态调整预留空间——附属法例处理具体数量，未来可按实际数据分阶段增减，正是“试点先行、逐步完善”的务实思路。

十年争议，一朝破局。网约车发牌，不仅是香港交通史上的一页新章，更是城市治理的一次重要示范——当新旧业态冲突，是选择对抗，还是选择融合？香港给出的答案是：用制度创新打破零和博弈，让的士与网约车在各自赛道上相互促进，让市民从“等车”变成“选车”。

当首批持牌网约车驶上街头，香港的点对点交通服务将不再是单一选项，而是一个多层次、可选择的出行生态。这背后，是市民福祉的提升，是行业生态的重塑，更是香港治理能力的一次务实跃升。唯有在规范中释放创新活力，在平衡中实现多方共赢，才能让这项迟来的政策真正惠及每一位香港市民，让大家都能享受到更安心、更便捷、更多元的出行服务。

作者陈嘉华是香港餐饮行业协会会长，香港内地餐饮业联合会会长。

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