来稿作者：刘慧卿太平绅士

在现代公民社会中，市民与政府部门之间的书信往来，往往是衡量公共行政透明度与问责制的一把尺。近日，笔者就本港监狱挤迫问题及在囚人士待遇，致函惩教署署长黄国兴先生。随后接获署方代为回复的信件，虽然详述了现行的行政措施，却也引发了我对目前惩教制度在面对日益严峻的超收压力时，如何落实人道管理的一点思考。

极端高温将令挤迫囚仓变“蒸笼”

根据惩教署2025年的工作回顾，本港监狱的平均每日还押人口创下25年来的新高。笔者在信中特别指出，部分院所如东头惩教所的收容率竟高达146%，赤柱监狱及大榄女子惩教所亦分别达132%及125%。

这些数字背后并非冷冰冰的统计，而是真实的生活困境。以罗湖惩教所为例，据闻当在囚人士过多时，原本设计放置12张床的囚仓，在高峰期需加至16张床，令床与床之间只有不足一尺之隔。在如此狭小的环境下，一旦有囚友患上传染病，病菌即迅速蔓延。

每当炎夏到来，极端高温将令挤迫的囚仓变成“蒸笼”。在缺乏足够空间与空气流通的环境下，过度挤迫不仅令汗水与异味充斥，更大大增加了疾病传播的风险，这对在囚人士的身体与心理健康都是极大的折磨。此外，挤迫问题也见于院所工场，一度需要四名囚友挤在一张一呎半乘一呎半的木台上折信封，工作多时后都感到手脚酸痛。这不仅是空间问题，更是基本人权与健康权益的挑战。

更重要的是，监狱严重挤迫是一个双向的伤害。这不仅影响在囚人士的安危与尊严，亦对长期在这种高压、局促且高温环境下工作的惩教职员造成身心健康的负面影响，增加他们的工作压力和情绪负担。

署方回应秉持程序正义但较保守

在接获署方的回复时，笔者感受到了公务体系的专业。署方强调正积极部署将部分收容额转为接收还押人士，并列举了具体的消暑改善工程，包括在赤柱监狱安装通风效能更佳的新式闸门及窗户，并增设大型工业扇等。

署方在信中表示，已在各院所安装了逾17,500部风扇，并应用隔热膜及制冷涂层。这种愿意就具体设施改善作出交代、而非单纯机械式否定的态度，是官民互信的基础。然而，面对即将到来的极端酷热，现有的改善进度是否足以应付？署方是否应更进一步，考虑在环境最恶劣的囚仓安装冷气机？对于笔者建议增加探访次数以缓解在囚人士的压抑感，以及从源头减少判监人数等建议，署方的回复显得较为保守，仅表示会“适时检视”。

建议主动出击检视人道管理细节

惩教工作的核心目标是“惩”与“教”。除了硬件设施，更需要社会的接纳与理解。面对监狱饱和与炎热天气的双重夹击，署方必须采取更多有效措施，确保监狱生活不会变得难以忍受。笔者认为黄署长及署方必须采取更主动的姿态：

1. 主动向司法及执法部门反映实况：惩教署作为监管机构，最清楚院所超收对管理、卫生及室内温度带来的极端压力。署方应主动向执法部门（如警方及入境处）及司法部门反映超收的严重性，商讨协作方法，以从源头纾缓压力。例如，能否加快审讯程序以缩短还押时间？或针对轻微犯事者多考虑非监禁刑罚，以腾出空间改善环境？

2. 加快遣返程序与反思政策：目前监狱内有不少是内地黑工或逾期居留人士。笔者建议署方应促请相关部门尽快将这类人士遣返。参考以往采用的“即捕即解”政策，当时的效率远高于现状。后来政策改变，美其名是要“惩罚”被捕者（先监禁后遣返），但现况显示，在监狱严重超收、资源极度紧张的情况下，这种做法实际上是变相“惩罚”了香港人，浪费公帑之余也让本港监狱环境持续恶化。再者，建议署方也可探讨电子监控等替代方案，从源头减少入狱人数，而非仅在“墙内”不断加床，令居住环境持续恶化。

3. 人道管理的细节化与抗暑措施：通风与冷却设备固然重要，但心理健康亦不容忽视，过度拥挤会提高暴力与纪律风险，署方应考虑更多创新与人性化的做法。例如，在极端酷热天气下，是否能进一步改善室内通风、考虑安装冷气、增加洗澡次数或提供更多防暑补给？同时，署方应审慎检视“隔离囚禁”的必要性，避免在恶劣环境下对囚友造成额外的身心伤害，也要确保其不被误用为惩罚手段。

每一次诚挚沟通都是进步的契机

一封电邮、一个回复，看似微不足道，却是公共治理中细微而真实的互动。透过这次与惩教署的沟通，笔者看到了署方应对酷热与挤迫的努力，但也体会到在囚人口结构改变带来的结构性挑战。

炎炎夏日将至，我们期待惩教署能展现更多人道关怀，确保每一位在囚人士，以及在岗位上辛勤工作的惩教职员，在狭小的空间中仍能享有基本的尊重与安全。

作者刘慧卿太平绅士，前民主党立法会议员，长期关注公共政策、人权及社会公义。

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