思汇政策研究所｜叶婼尧、杨敬雯

数十年来，香港旅游业的成功一直靠一条简单方程式，就是购物、餐饮和城市玩乐体验，但这套模式正逐渐失去动力。数据显示，过夜旅客的消费额显著下滑，从2015年约1,930亿港元跌至2025年的1,276亿港元，其中购物支出跌幅最为明显。与此同时，观光和体验式消费开始回升，反映旅游市场正出现更深层的结构转变。旅客来香港不再只为消费，而是愈来愈重视与自然、文化及地方连结的深度体验。但同时，也给香港的生态环境保护带来前所未有的压力。

转型带来机遇与压力

这种转变为香港带来清晰的发展机遇。香港的郊野公园、绵长海岸线和乡郊景致，皆距市中心咫尺之遥。随着旅游模式演变，这些自然资产正逐渐成为香港竞争力的重要一环。正因如此，生态旅游近年顺理成章成为热话，大众期望这能带来一个兼顾经济发展和环境保育的双赢模式。

然而，有一个隐忧我们至今仍未正视。目前坊间不少打着“生态旅游”旗号的项目，实际上并未带来生态保育成效。全港各区的自然体验活动虽然发展迅速，但脆弱的生态环境所承受的压力亦与日俱增。桥咀岛、万宜水库东坝和麦理浩径等热门景点经常人满为患，游客践踏植被、生境退化以及干扰野生动物等问题日益严重。

生态旅游管理真空

这衍生出一个难以回避的矛盾：如果生态旅游的初衷是保护大自然，为何本港最受欢迎的生态景点反而面临着前所未有的压力？

大众的直觉反应往往是归咎于香港缺乏相关指引，但事实并非如此。国际上对生态旅游早有清晰定义，联合国、全球可持续旅游委员会（GSTC）和国际自然保护联盟（IUCN）等机构早已确立一套共通原则：生态旅游必须以自然为本、尽量减低环境影响、具备教育意义，并为保育和当地社区带来实质裨益。

由此可见，问题的核心不在于缺乏定义，而是执行力不足。香港的生态旅游政策往往停留在概念层面，框架零散且相关指引大多缺乏法律约束力。管理责任分散在不同政府部门、场地管理者和社区团体身上，既欠缺清晰的协调机制，亦难以确保执行成效。

网络热潮推波助澜

此正正构成制度上的缺口。政府不同部门在旅游推广、景点宣传和把某些自然地点塑造成旅游目的地，并推向公众视野时，未必时刻完全协调，而前线管理人员往往未必有足够权力约束游客行为。即使在生态敏感地区，目前仍过度依赖游客自律。一旦环境遭到破坏，责任谁属往往变得模糊。结果就是自然资源日益被消耗，却未获系统性保护。

最近几周网上流传的片段显示，有游客在麦理浩径及浪茄湾一带无视清晰警告，强行攀爬围上警告胶带的树木。而五一黄金周期间，访港旅客人数大增，更有游客挖掘采捕海洋生物、乱抛垃圾、破坏树木等相关报道。这反映一个残酷现实：当人群管理单靠游客自律时，最基本的保护防线也会形同虚设。

另一方面，社交媒体对游客行为的影响力正不断扩大，令游客流量极难预测，也不易管理。一则爆红的网上帖文，可以在短时间内把名不经传的隐世景点变成打卡热点，甚至吸引他人干扰甚至捕捉野生动物，而当地往往根本未有足够的基建或管制措施应付人潮。在生态敏感度高、交通接驳有限或存在安全风险的地点，当局更难有效控制涌入的游客数量。

长此下去，缺乏管理的“生态旅游”不仅无法解决问题，反而会成为破坏环境的帮凶。我们需要的不是包装一个新名词，而是彻底改变生态旅游的管治和营运模式。

重塑生态旅游四关键

第一，发展必须以生态承载力为大前提。并非所有景点都适合推广，也不是所有山径都应该全面开放。当局必须清晰界定生态敏感区和承载力有限的地点，必要时须将其剔除于旅游发展项目之外，以免盲目扩大开放范围令破坏向外蔓延。

第二，当旅客流向愈来愈难预测，我们必须主动管理游客流量。坊间提出另辟发展替代行山径网络（如“第五径”构想）有助分流热门景点的人潮，方向上值得研究。然而，分流不等於单纯开辟新路线，还必须审慎考量生态敏感度、路线难度和安全条件。狭窄、高危或生态脆弱的路线绝不应被包装成大众化的旅游产品，以免游客将险要地势误当成一般休闲路线。

第三，本地社区应成为真正的合作伙伴，让村民成为环境的管理者和守护者。政府在规划和管理旅游项目时，应充分纳入他们的传统智慧与实际关切。同时，生态旅游必须为当地创造可持续的生计机会。虽然导赏团和文化体验项目常被视作重点，但其长远发展取决于项目能否在政府初期资助结束后自负盈亏。若能引入商界和私营机构的参与，将有助支援本地小型企业和社区经济发展。

第四，管治架构必须协调统一。目前规划、基建、保育和旅游发展分别由不同政府部门主理，未能全面协调在所难免。我们需要一个更清晰的制度框架，把场地规划、游客管理、牌照安排和执法工作有系统地连接起来，并解决乡郊商业活动法规不一致等发展障碍。

守护香港的自然竞争力

归根究底，生态旅游的重点不仅在于游客“去哪里”，更在于他们“如何去”以及“为何而去”。若没有健全的系统作后盾，就连山径边界的指示牌、危险地带的警示胶带这些最基本的防线，也会沦为摆设。

全球旅游业正加速转型，以体验为本、以自然为卖点的目的地愈来愈受欢迎。香港坐拥离市区仅半小时车程的郊野资产，先天条件难能可贵，若能提供管理完善的自然体验，便有望为香港旅游业建立新的竞争优势；反之，若任由珍贵的自然资产因缺乏管而被过度消耗，这张得来不易的“绿色王牌”只会迅速褪色。

随着香港旅游模式不断演变，生态旅游的角色会越来越重要。真正的问题早已不是会否发展，而是能否真正做到寓保育于旅游。既然生态旅游的初心是保护大自然，我们究竟要怎样把关，才能确保这条新出路不会走向破坏环境的穷途末路？

作者是叶婼尧是思汇政策研究所社区营造助理；作者杨敬雯是思汇政策研究所营运经理。

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