来稿作者：张美雄

2026年3月，经济合作与发展组织（OECD）发布的《主要科学技术指标》报告显示，中国研发投入已与美国旗鼓相当，甚至在按购买力平价口径核算上已超越美国，成为全球第一大研发投入国。与此同时，“十四五”期间中国制造业增加值从2020年的26.5万亿元增长至2025年的34.7万亿元，占全球比重接近三成。一时间，西方媒体集体错愕——那些近年不断炒作“中国经济到顶”、“世界工厂将被取代”的论调，突然沉默了。

他们会问：中国是突然变强的吗？答案当然是否定，那只是潜龙勿用、蓄势待发的长时间积累。中国的蜕变源于过往数十年间一个接一个的“五年规划”。它不是偶然爆发，而是一套有序推进的体系：从坚守制造业产量的防线，到升级至创新科技，每一步都有蓝图可循。

规划的价值：讲得出，做得到

不少人讨论内地的“五年规划”时，总以为它只是一个宏大愿景。但其实，规划最厉害的地方，不在于写得多漂亮，而在于它能够把长远目标一步步拆解成具体任务、部门责任、时间节点和阶段考核。简单讲，就是“讲得出，做得到”。

用数据说话：“十四五”期间，中国制造业增加值增长了超过三成，自主研发的飞机C919投入商业营运，新能源汽车产销更屡创新高。这些都不只是靠市场“碰撞”出来，而是规划先行、政策配套一步步推出来的。

内地的发展经验向世界证明了一件事：政府适当引导，以经济客观性与市场适应度为大前题，只要方法得当，不但不会绑死市场，反而能为市场创造更大的舞台。规划从来不是要取代市场做决定，而是为市场提供清晰的方向和稳定的预期，尤其是一些市场自己未必有足够动力做、短期回报不足的事，例如长期科研、人才培养、基础设施建设。此时政府的规划与引导，正是为未来的市场繁荣铺路垫底。

香港的痛点：不能再“搭顺风车”

回看香港，过去几十年我们习惯了一种“搭顺风车”的心态。因为有“一国两制”的独特优势，加上内地改革开放带来的巨大机遇，香港好像自然就会有好日子过。但这个模式，到今天已经行不通了。

对比以前，内地已经更大开放，外资可以直接进入上海、深圳、海南，经过香港不是必须。在全球产业链重组、地缘政治震荡、科技革命加速这种环境下，香港如果继续只抱住“大市场、小政府”的旧思维，只会慢慢落后。

先不论大环境，即使在社区层面，我在十年区议员期间也亲眼见不少社区项目由提出到落实，动辄耗时十年八年，中间换了几届政府、改了几次方案。这不是要怪责任何人，而是反映了一个现实：香港过往不同时期的施政报告或发展策略，虽然各有亮点和侧重，但仍有缺乏一套跨年度、跨部门的持续追踪机制，部分长远规划较难在不同届政府之间完整衔接。内地的五年规划之所以值得参考，正是因为它每一项指标都有负责单位、有时间节点、有阶段考核，做到“讲得出，也做得到”。

转折点：香港第一次“五年规划”

好消息是，这个局面正在改变。6月15日，特区政府正式发布了香港历史上第一份五年规划的公众咨询文件，涵盖六大领域：北部都会区建设、经济金融与贸易、创新科技与产业发展、民生及社会发展、区域合作，以及文体旅协同发展与绿色转型。咨询期至8月14日，目标今年第三季内正式发布。

有人或许疑虑：五年规划，即是不是香港要走计划经济？绝对不是。政制及内地事务局局长谢小华清楚表示：“香港一直坚持落实‘一国两制’和香港自由市场经济、市场主导、政府推进的核心原则。对接国家‘十五五’规划不是取代自由市场，而是将清晰的愿景和战略部署由大政策入手，令市场能够有更加稳定和清晰的发展。”

这其实呼应了特首李家超经常说的一句话：“有为政府”与“高效市场”互相结合。市场负责效率，政府负责方向，两者不是对立，而是互补。香港的“五年规划”，就是在尊重资本活力的同时，为经济和民生注入一份“确定性”。事实上，在高度成熟与高度竞争的城市环境下，“积极不干预”已不再是最有效率的治理方式。

国家战略：为香港指明发展路径

国家的“十五五”规划对香港的期许，从以前“支持香港融入国家发展大局”升级为“支持香港更好融入和服务国家发展大局”。多了“服务”两个字，意思是香港不再是被动配合，而要主动贡献自己的独特价值。从实际来看，“十五五”规划已为香港订下了清晰的战略坐标：巩固国际金融、航运、贸易中心，建设国际创科中心，强化全球离岸人民币业务枢纽，打造高端人才集聚高地。

过去五年，在国家规划支持下，部分发展已经开始初见成效：河套创科园由构思已变为实际动工，北部都会区从概念走进规划，香港的“八大中心”定位有序推进。这些都不是纯粹靠市场自然演化出来的，而是规划引导、政府推动的结果。

对于香港来说，五年规划不是甚么外来的陌生事物，而是我们由治及兴过程中一个必不可少的工具。接下来的关键，我们不是再争论“要不要规划”，而是集中“怎样把规划做好”。

五年规划的公众咨询已经展开，每一位关心香港未来的人都应该参与。你的意见并非可有可无，而是在为未来五年的香港方向贡献想法。从过往较侧重年度的政策部署，到今日拥有一份跨越五年、有系统、有阶段的发展蓝图，这一步，值得我们每一个人认真对待。

作者张美雄是西贡区议员，大湾区青年企业家协会副会长，清华大学公共管理硕士研究生。

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