来稿作者：蔡秀青

特区政府现正加大投资力度推动香港创科转型，但人工智能（AI）的急速发展也正加速替代文书、行政、设计等等岗位，导致老中青三代皆面临“结构性失业”的困境。新闻侧重点却忽视政府的角色、外劳的影响，宛如坐以待毙。回望过去，不论是2008年金融海啸、2003年沙士、以至1990年代亚洲金融风暴时期，历届政府均曾推出逆周期措施、创造临时职位或纾困政策，以回应市民所承受的经济压力。

国家安全已维护
经济安全也要顾

在劳动市场供求失衡的同时，扩大输入劳工政策更形同雪上加霜。据立法会人力事务委员会文件指，截至2026年5月31日，优化补充劳工计划及各项行业输入劳工计划接获申请输入逾20万名外地劳工。其中申请人数最多的五个行业，正正是本港基层赖以维生的餐饮服务业、清洁服务业、零售业、保安服务业和货运业。大量外地劳动力涌入，直接挤压了本地低技术工人的议价能力与生存空间。

青年一代的处境同样令人忧虑。据大学联校就业资料库（JIJS）数据显示，随着企业整体扩充意欲低迷，各行业提供予大学毕业生的全职工作机会，从2022年约8万个大幅下跌至2025/26年约3万多个，跌幅近六成。面对AI应用普及与经济转型的双重挑战，有意见认为劳工及福利局于提供多元化就业支援上的投放不足，“青年就业起点”（Y.E.S.）等资源中心的功能流于表面，错失了协助青年对接新兴产业的时期。社会仍在期望局方能够提出具体、具规模的政策，去促进本地大学毕业生的上流机会。

此外，根据本地金融机构发表的《财务抗逆力指数》调查指出，有高达51%的受访市民表示，一旦在失业或缺乏外来财务支援的情况下，积蓄未能应付超过6个月的开支。这项数据间接反映了香港家庭的财务状况的脆弱性，亦透视了为何本地零售及消费市场在萎缩。

就此，决策当局为何没有办法？

经济黑天鹅隐忧
恶性循环随时爆？

虽然统计处公布的最新官方失业率表面上维持在约3.0%的低水平，但不少港人都对有关数字有所保留，因为它无法完全反映“开工不足”、被迫放无薪假，以及大量主动放弃寻找工作、移居或提早退休而绝迹于劳动人口抽样当中的“隐形失业”人口。

“引入外劳”、“消费降级”与“港人北上消费潮”三箭齐发，正在掏空整个本港经济的中下游。中产与基层的体感收入显著下降，经济前景的不确定性，令社会利润难以健康、可持续地向上及向下分配。劳工收入不保，进一步加剧了本地的消费降级。这揭示的不单是经济缺乏正向动能，更反映出市民观感和官方认知之间存在一定落差。

大家都在问：经济方针是否周全？如在举库房之力发展人工智能、注资百亿科技基金的同时，理应预判到AI对白领及基层岗位的替代阵痛，提早设计再培训方案与创造新型职位。更令人担忧的是，统计处的数据显示，2026年第一季“持续失业时间中位数”已攀升至超过100日，对比前几年（2024年第一季77日、2025年第一季85日）录得显著升幅。这意味着市民一旦失业，重新投入职场的难度越来越大，“长久性失业”的风险正不断蔓延。

就此，决策当局为何没有办法？

刺激方案欠奉
仍待摆脱旧路

见到“实效”，“信心”才能慢慢建立。放眼其他地区在面对经济萧条或转型时的做法：美国在疫情及经济急需复苏期间，迅速通过大规模经济刺激法案，直接向合资格公民派发现金纾困、为小企业雇员提供薪酬保障计划、发放医疗救援及提供宽免贷款。日本面对通胀与内需疲弱，内阁于2025/2026年度批准高达21.3万亿日圆的大规模综合经济刺激方案，精准投放于物价补贴、低收入家庭税务减免以及应对通胀的民生措施。

反观香港，面对当前本地消费市道萎缩、空置率居高不下、实体经济疲弱的结构性困境，仍待当局出台更多真正能惠及基层与振兴内需的逆周期刺激方案。长远而言，政府必须重新检视本港的收入结构，摆脱过度倚赖投资单一产业或金融工具的旧路，让市民可分享到经济收益，利润才可持续地向上和向下分配。

作者蔡秀青是独立政策倡议人。

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