来稿作者：刘建诚博士

本港劳动人口结构性短缺，输入劳工本是纾缓业界燃眉之急的务实之举。然而，随着“补充劳工优化计划”推行，部分行业的运作乱象亦逐渐浮面。政府自上月中旬起落实多项优化措施，包括收紧餐饮业的本地与输入劳工比例，并实施分级审批机制。此举本意在于保障本地工人就业，却意外揭示了部分中介与雇主利用强积金（MPF）制度漏洞“凑人头”的违规操作 。这不仅扭曲了政策原意，更凸显了劳工处在跨部门数据核查与执法力度上的短板。

审批僵化催生“买人头”黑色产业链

根据最新修订的政策，餐饮业出品部及楼面部的职位被纳入第二级审批，人手比例由以往的“二比一”收紧至“三比一”，即雇主必须聘用三名本地全职工人，才可申请一名输入劳工，且须以整个部门所有职位计算。面对更高的门槛，有传媒揭发部分不良中介教唆雇主透过“挂名”方式，为亲戚朋友或非相关岗位的人士供款强积金，借此虚增本地雇员人数以骗取外劳配额。这种被业界戏称为“买人头”的操作，甚至衍生出中介向“人头”支付报酬的黑色产业链。

这种违规操作之所以能够横行，很大程度上源于审批机制的僵化。目前，劳工处在审核本地雇员人数时，往往过度依赖强积金供款纪录及雇佣合约等纸本文件，却难以掌握企业内部的实际人手编制与运作情况 。当强积金供款成为“买卖配额”的筹码，这项本为保障本地工人退休生活的制度，便沦为了不良雇主与中介寻租的工具。这不仅对奉公守法、真正面临人手短缺的企业极不公平，更会剥削本地工人的实质就业机会，激化劳资矛盾。

勿让政策成为少数人牟利的温床

面对“凑人头”的乱象，政府的应对绝不能仅停留在“转介执法部门跟进”的被动层面。劳工处必须化被动为主动，从源头堵塞漏洞。首先，当局应打破部门间的数据壁垒，加强与积金局及税务局的数据互通，利用大数据分析异常的供款模式。例如，若一间小型食肆突然在短时间内新增大量仅以最低工资水平供款的强积金帐户，且紧随其后便提交外劳申请，当局便应将其列为高风险个案，进行重点突击巡查。

其次，新政策虽然加重了违规制裁，将禁止参与计划的限期叠加计算至最长五年，并会公布违规雇主身分 ，但这些措施多属“事后惩罚”。要发挥真正的阻吓作用，当局必须提高“违法成本”与“被捕机率”。劳工处应考虑引入更严格的实地抽查机制，不仅核对文件，更要核实本地员工的工作实况。同时，对于教唆违规的中介公司，政府亦应研究修订《职业介绍所实务守则》，赋予当局吊销其牌照的权力，从根本上斩断这条黑色产业链。

输入劳工政策的初衷，是为了在保障本地就业与维持经济动力之间取得平衡。政府愿意因应市场变化收紧比例，反映了其对劳工权益的重视。然而，任何良好的政策若缺乏严密的执行与监管机制，最终只会沦为少数人牟利的温床。在经济转型与劳动力重组的关键时刻，特区政府必须展现更强的管治魄力，以零容忍的态度打击“凑人头”等欺诈行为，确保输入劳工政策真正做到“补漏拾遗”，而非“喧宾夺主”。

作者刘建诚是公共行政学荣誉博士，AI智能体应用工程师。

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