来稿作者：方国珊议员

近年不少行业面对基层劳动力短缺、人口老化及招聘困难等多重挑战，饮食业和小巴行业为重灾区之一。政府先后推出放宽“补充劳工优化计划”及行业特定计划，引入外地劳工以解业界人手短缺之急。

检视外劳引入制度保本地就业

培训成本较低的行业（如饮食业）较易引入外劳，除了补充人手，不少食肆以减轻薪酬成本为最终目的，更不惜削减本地职员人数或工时，其后营造出招聘困难的情况，以达到申请外劳的条件。笔者认同劳福局设两级审批制，收紧饮食业本地劳工与外劳的人手比例，延长招聘期，冀局方持续监察业界招聘情况，适时调整申请制度，进一步保障本地就业。

小巴业界则继续面对司机荒，有车无人开，市民投诉小巴脱班情况不绝于耳。专线小巴司机平均年龄逼近65岁，传统小巴营运多采用日薪或散工制，一更动辄9至10小时，工时安排、薪酬福利不及专营巴士公司，对年轻人或主妇缺乏吸引力。

外劳政策也未能完全为业界补充足够司机人手，因应服务和交通安全要求，外劳司机必须在香港考取驾驶执照、接受路线及安全培训，整体驾驶考试合格率约为40%至60%，部分司机需经过多次重考才能及格入职。

解决结构性人力错配需“造血”

单靠外劳政策“输血”非长远之计，本地就业市场有工无人做、有人无工做，如何“造血”优化本地行业生态，并筑牢保障本地劳工优先就业的防线，成为当前经济与社会发展必须精准平衡的重大课题。

饮食业是外劳申请的“重灾区”，但同时本地也有不少具经验的待业或兼职劳动力，特别是妇女、中年及考虑转行的准从业员。推动饮食业数码化（如：手机点餐、自动洗碗机及智能厨房设备等），不但可抵销部分营运成本，同时降低前线体力劳动强度，提升餐饮职位吸引力。同时，针对本地妇女或斜杠族，雇主可考虑提供更灵活的兼职编更制度，将职位空缺转化为本地人乐意接受的“友善岗位”。

小巴行业与饮食业不同，对劳工的专业技术有一定需求，且面临极度严重的“人口老化”与安全隐患，必须透过行业本身的优化来吸引本地新人。提升薪酬水平和雇员福利固然可吸引新血入行，惟传统小巴营办商规模不及专营巴士公司，面对油价等营运成本压力和乘客量问题，一般采取精打细算的经营手法。

外劳应回归辅助与补充角色

小巴司机普遍面临长工时、休息时间和空间不足、劳工保障不及大公司等窘境。建议营办商优化编更制度，提高灵活性，减低超长工时引发的疲劳驾驶，或研究拆细更次，推出“繁忙时间特别更”，吸引兼职司机在繁忙时间协助开车，纾缓繁忙时间的脱班问题。

优化小巴与饮食业的人手，从来不是一场“本地工与外劳”的零和博弈，输入外劳是为香港的经济复苏与市民的日常生活提供“喘息空间”。而在这个缓冲期内，政府与业界必须抓紧时间，透过优化待遇、科技转型、严惩违规与精准配对等组合拳，扭转行业“低薪、过劳”的固有标签。当行业本身的吸引力提升，本地劳工愿意主动入行并获得合理回报，外劳计划回归其“辅助与补充”的角色，实现香港经济与本地就业的双赢局面。

作者方国珊是第八届立法会地方选区（新界东南）议员，工程师。

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