来稿作者：陆人龙、张翠容

香港正就五年规划展开咨询，当中一个备受关注的方向，正是“深化国际交往合作，拓展全球合作网络”。咨询文件明确提出，要充分发挥香港“一国两制”优势和国际城市地位，深化与不同地区及国际组织的交往合作，提升香港作为国际联系枢纽和高水平对外开放平台的功能；并要吸引更多国际组织、多边机构、企业和人才来港发展，提升香港在国际议题、国际仲裁、专业标准、会议展览及全球治理中的参与度和影响力。这段文字清楚指出方向：香港未来不应只满足于“联系内地与世界的桥梁”，更要主动成为国际组织汇聚、全球治理议程生成的节点。本文的核心观点是，关键已不在愿景本身，而在于政府能否将其转化为具体、可操作的发展方案——善用既有城市发展基础与基建优势，例如机场岛等策略空间，系统性打造国际组织集聚的平台，避免政策停留于原则层面。

正是争取国际组织落户黄金时机

从国际格局看，现在正是争取国际组织落户的黄金时机。美国总统特朗普今年1月签署备忘录，正式指示行政部门退出66个国际组织，当中包括31个联合国体系机构及35个非联合国组织，涵盖气候、发展、人权及区域合作等多个领域。这是二战以来美国对多边体系最系统性的疏离行动之一，联合国教科文组织、世界卫生组织、《巴黎协定》等机制近年都先后受到冲击。当美国持续收缩多边参与，全球治理体系便出现真空，也为其他行为者留下更大的话语空间。

与此同时，中国在国际组织体系中的角色持续上升。今年11月，2026年APEC峰会将于深圳举行，是中国时隔12年、第三度担任东道主。粤港澳大湾区今年成为亚太经济合作聚焦的舞台，香港作为大湾区内唯一的普通法及国际化城市，理应在这波区域外交热潮中扮演更积极角色。

国际格局的这种此消彼长，正好为香港提供了难得的窗口——当西方主导的多边机制出现松动、中国影响力持续扩大，香港作为连接中西的独特平台，正是承接更多国际组织、多边机构落户的理想时机。

机场岛及大屿山具稀缺条件

吸引国际组织长驻，最重要的往往不只是政策诱因本身，而是空间、交通与生活配套是否到位。其中一个值得关注的地方就是机场岛及大屿山一带，恰好集齐香港最稀缺、也具竞争力的条件。

就以机场岛为例子，根据早前公布的蓝图，SkyTOPIA整体规模较原订计划扩大一倍，总预算高达1,000亿元，涵盖200公顷水域的机场港湾、游艇泊位、海滨长廊，以及全港首个空运鲜活市集和艺术廊总汇，项目预计于2026至2031年间陆续落成，被机管局形容为驱动香港经济增长的重要引擎。多项配套设施亦有序推进，包括2027年启用的艺术珍品仓储设施Sky Storage，以及亚洲博览馆二期预计于2028年投入使用。

若香港只把SkyTOPIA视为一个海滨消闲与游艇旅游项目，未免低估了它可以承载对香港和国家发展的战略功能。事实上，这片正在急速扩容的空间，恰恰可以配合香港整体对外开放的政策方向，成为吸引国际组织进驻的重要载体。

首先是联通能力。机场岛直接连接香港国际机场，并经港珠澳大桥通往珠海、澳门及大湾区西岸，形成独特的区域枢纽地位。其次，岛上已具备甲级商业楼宇、国际级酒店、亚洲博览馆等会展场地，以及正在扩建的休闲娱乐设施；毗邻的东涌新市镇亦持续发展，未来可为国际人材提供一个更完整的居住、工作与生活圈。机场岛的联通能力还会进一步提升。有智库近月建议，兴建直接连通港深机场的“机场联络线”，延伸规划中的港深西部铁路，把香港机场终点站由洪水桥延伸至机场本身，并经深圳宝安机场接入国家高铁网络。

一旦落成，机场岛将不再只是香港的对外门户，而是整个大湾区、以至国家高铁网络的重要节点——这正是国际组织、跨国企业总部及全球会议所倚重的关键条件：空铁枢纽交汇、会展设施集聚、高端商务与生活配套完善，并能让各国与内地专家高效汇聚交流，成为香港对外开放的新接口、国际组织的新据点、全球治理议程的新平台。

当这类功能累积至一定规模，对空间、配套及制度承载的需求亦将相应提升，届时西大屿山及交椅洲一带，正可作为下一阶段的战略延伸空间，与机场岛形成分工互补，进一步巩固香港作为国际组织与全球治理节点的角色。

国际组织绝非只是“挂牌机构”

吸引国际组织进驻并非空想或“空中楼阁”，而是多个城市长期采取、并证明行之有效的发展策略。

日内瓦就是最成熟的案例。截至2023年底，日内瓦州共有38个国际组织，当中24个签有总部协议并享有税务优惠；这些机构连同驻地代表团，共提供逾36,000个就业岗位。

这些数字说明，国际组织绝非只具象征意义的“挂牌机构”，而是能够实实在在带动城市的高端就业、税收基础、会展消费、本地人材培养及国际人才聚集的制度资产。瑞士政府亦视此为长期国策，并持续投放公共资源巩固“东道国”地位。

香港有国际级机场、有大桥、有基建、有法治与国际仲裁等软实力的制度底蕴，亦有国家战略层面的政策支持，相信将吸引不同类型的国际组织，例如国际人道主义及慈善机构，落户香港；眼下欠缺的，只是更主动、更具想像力的空间规划与政策部署。

当然，除了场地及相关配套设施等硬件条件外，政府亦须同步提升制度安排、专业人才、服务支援及国际网络等软实力。尽管后者并非本文的主要讨论范围，特区政府仍应加强与中央政府的沟通协调，争取政策支持，并建立主动、系统化及跨部门的招揽与支援机制，扭转过往零散、被动的个案式争取模式。

这不只是回应香港“深化国际交往合作，拓展全球合作网络”的政策方向，更是香港在“一国两制”和《基本法》下重塑其亚洲世界城市地位、把机场岛与大屿山打造成连接世界与国家的智识前哨的关键一步。

作者陆人龙是香港大学中文学院名誉副教授、香港大学学术联络部名誉课程总监，大中华研究所召集人；作者张翠容是香港资深新闻工作者，曾服务于西方及华文媒体，其后以独立记者身份活跃于国际边沿的第三世界。

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