来稿作者：黎达成

为主动对接国家“十五五”规划，香港正迎来编制首份五年规划的历史时刻。国家“十五五”规划纲要首次以专节形式部署青年发展，明确提出“健全促进青年发展的规划和政策，为青年成长成才、建功立业创造良好条件”，足见中央已将青年工作提升至战略高度。反观香港咨询文件，仅将青年发展分散于各政策领域处理，这种落差不仅削弱了与国家发展同频共振的实效，更将导致香港在承接国家战略时缺乏关键的人才支撑。

将青年发展设为硬指标

内地推进青年发展型城市建设的经验，为香港提供了清晰的制度路径。国家先后颁布《中长期青年发展规划》及“十五五”青年发展专章，广东省亦在五年规划中建立跨部门统筹机制，将青年就业、安居、创业等核心指标纳入城市规划与部门考核，从根本上扭转了政策碎片化的弊病。国家经验的核心启示在于：青年发展不能依附于各部门的“兼顾”，必须建立专属制度载体——专属规划、专属指标、专属问责。唯有将青年发展设为“硬指标”，方能驱动资源配置形成长远的战略方向。

回顾现届特区政府上任第一年公布的《青年发展蓝图》，至今已经推出了逾290项措施，成效是值得肯定的。但因应时代变化，青年日益严峻的发展困境正在涌现。明汇智库早前公布的研究指出，就业与居住压力成为青年现时面对面对的最大困境。根据数据，25至39岁的适婚青年已婚比例已从2018年的47.3%降至2022年的41.5%，反映经济压力正迫使青年推迟人生规划。就业市场同样严峻，20至29岁年轻群组失业情况逆市狂飙至8.4%，创下五年高位，加上多个主要行业在经济转型下面临挑战，直接令市场初级职位供应严重紧缩。

以北都为试点打造青年专章

综合而论，青年既是房屋问题的最大受害者，也是产业转型中最需要被激活的力量。这些困境恰恰论证了为何青年政策必须从“兼顾”提升为“主线”，因为唯有让青年发展成为未来施政的战略部署，把学业、就业、创业、安居、身心健康及婚恋家庭支持等统筹规划，才能从根源上回应青年诉求，将青年从政策边缘推向发展重心。

正如特首所言，北部都会区建设为青年带来前所未有的制度创新机遇。为对接“十五五”规划，五年规划中应设立“青年发展”专章，将建设国际一流“青年发展型城市”纳入战略部署，并以北都建设作为试点，强化青年在北都建设中的参与，提升青年获得感和幸福感。专章的意义在于确立青年发展为施政的战略核心，并继续优化《青年发展蓝图》内容，强制各部门将就业创业、湾区发展、住房保障等范畴加强统筹规划，提供明确问责基础。

未来五年是青年决定去留的关键期，“青年兴则香港兴”并非口号，而是对下一代的信任与承诺，更是对城市未来的战略投资。香港应积极吸收国家制度经验，将青年发展提升为核心战略，方能激活可持续发展活力，将“背靠祖国、联通世界”的优势转化为青年可触及的机遇。

黎达成是全国青联委员、明汇智库总监，担任政府多个咨询委员会委员。

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