来稿作者：黄冰芬

2026年9月16日，对香港来说是值得纪念的一天。行政长官李家超在立法会公布《香港特别行政区经济和社会发展五年规划（2026-2030年）》，同日发表《2026年施政报告》。这是香港首次制定跨年度、跨任期的中长期发展规划，也是首次将五年宏观规划与年度施政安排同步发布。一改过往“年度施政”的节奏，这对香港特区主动对接国家战略、发挥自身独特优势以及未来五年的经济、社会、基建、民生发展，具有战略谋划、治理体系重构的深远意义。

战略谋划：为未来发展构建稳定框架

过去本港施政以年度为主要周期，工作重心多集中在短期事务及即时问题，缺乏中长期系统布局。今次五年规划的核心作用是为香港明确政策主轴，有效稳定社会及市场预期。规划借鉴内地成熟的五年规划体系和实践经验，确立七大理念、五大目标，并设置22项主要指标，涵盖经济、创新及建设发展、民生、环境保护等重点范畴，同时划分预期性及约束性指标，清晰锚定未来五年香港的发展方向、核心任务与努力目标，大幅提升香港发展的可预期性。

对企业、投资者和市民而言，坚定在港投资发展的信心，为各界长期投资、留港就业创业置业等个人发展都提供了相对稳定的预期。在环球外围环境波动、风险增大的背景下，香港通过制度化的规划，明确自身发展路径，将显著提升社会发展稳定性、连续性和抗风险能力，为高质量发展打下重要根基。

治理重构：由年度应对升为战略统领

五年规划与施政报告同步推出，是香港施政体系调整的重要举措。五年规划负责宏观布局，订立整体目标与发展框架；施政报告负责具体落实，将宏观部署拆解为百余项年度政策、项目与工作指标，形成“长远规划引领、年度工作落地”的治理模式。

外界期望新机制可以带来三个深刻转变。第一，由被动应对转向主动谋划。透过整体规划引领未来发展；从管治层面看，更能发挥行政主导优势，带领社会凝聚共识，朝着清晰方向迈进。第二，由短期应变转向长远布局。五年规划不仅要确立稳固政策主轴，更需保持战略定力，确保发展路线不会随人事更替或短期市场波动而偏离。第三，由碎片化施政转向系统化统筹。规划将经济、社会、民生、区域合作以至国际合作等范畴有机整合，令香港自身定位更清晰，整套政策形成互相支撑的完备体系。这一重大转变，既是特区治理能力现代化的体现，也能让香港在由治及兴进程中精准发力，更有底气和韧性应对挑战。

对接国家：发挥优势融入和服务大局

2026年是“十五五”开局之年，也是国家2035年远景目标的重要年份。香港首份五年规划设七大篇章、二十八节，通篇紧扣国家对香港的战略定位，明确以规划对接落实各项国家部署，重点在于巩固“四中心一高地”的发展定位，持续强化离岸人民币业务枢纽，深化国际创科中心、中外文艺交流中心等建设，并加快提速北部都会区发展等核心任务。

通过系统性规划，香港进一步融入和服务国家发展大局，把国家政策支持转化为本地具体项目、产业成果及惠民措施，强化主动对接、融入和服务大局的意识，充分发挥内联外通的独特作用。这份规划的核心意义，体现在主动谋发展的思路。唯有保持战略主动与战略定力，方能突破发展制约，迈向经济社会高质量和可持续发展。

值得留意的是，不少人关心这份跨年度、跨任期的规划如何做到“一张蓝图绘到底”。规划第七篇章给出答案：建立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”的闭环机制，以每年的施政报告及财政预算案作为重要支撑，最核心的设计是行政长官每年向国家主席及中央政府述职时，专项汇报五年规划的推进情况，对照目标、检视成效、校正方向，确保规划不会因政府换届而中断。

香港“一五规划”的大蓝图汇集了全港市民、各行各业的宝贵意见，后续更需要全社会齐心协力，付诸实际行动。至于近期工作，做好规划相关宣传解读很有必要。让我们凝聚共识、同心推进，把规划愿景逐步转化为广大市民看得见、摸得着的美好成果。

作者黄冰芬是港区全国人大代表，全国港澳研究会会员，香港再出发大联盟总主任。

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