来稿作者：郑清原

香港首份《五年规划》及《2026年施政报告》终于出炉，当中在吸纳人才及提升生育率方面着墨不少。本港人口在移民潮及疫情后出现重大转变，当局的定位由“抢人才”提升到人口政策层次，方向非常正确。在人口老化迫在眉睫下，本港要订立比“派钱”更长远更实在的计划催谷生育率，同时创造更多高增值职位，针对性引入熟练技术人员，落实更全面配套助人才落地生根；更重要的是海纳百川，引入内地人才之余也要着力提升对海外专才的吸引力，令本港充分发挥“引进来、走出去”平台优势，这样才能真正改善失衡人口结构，保持国际城市的地位，提升竞争力。

生育政策仍与星洲有差距

人口政策必须具前瞻性，一个健康且永续的人口分布，最理想是老中青维持均衡比例，最常见的黄金比例概念为幼年人口约占15%至20%，15至64岁中年人口约占60%至65%，老年人口约占15%至20%。《五年规划》提到，会完善人口发展策略，促进人口高增量发展，并无订立人口数量硬指标。事实上，笔者认为，不需要单纯设立一个人口数量目标（例如坊间有人建议本港要有1,000万人口），重点反而是要从三方面着手，包括提高生育率、吸纳中年外来人才留港、创造职位改善劳动力错配。

首先，本港人口老化问题严重，老年人口占约25%，预计2030年年龄中位数将达到50岁左右；同时生育率持续处于全球最低之列，去年新生婴儿数目首次跌穿3万水平，较十年前大跌一半。坊间一直批评政府不应单靠“派钱”来提升生育率，今次《施政报告》提出11项“组合拳”措施，包括提高新生婴儿奖励金及免税额、生育前后买楼可获减免最多2万元印花税等。本港的措施虽然与邻近的新加坡仍有一定差异，但不失为非常好的尝试，尤其港府意识到居住环境、子女照顾等难处，才是港人不愿生育的痛点，并推出相应的“组合拳”应对，成效如何，拭目以待。

人才国际化角色日渐减弱

第二，政府在吸纳人才必须质量并重，并且要更加国际化。以今年上半年为例，高才通获批个案共14,847宗，内地占13,819宗，占比高达93%，而优才计划也有类似情况。至于海外人士惯常申请的“一般就业政策”计划，上半年获批的只有13,640宗，与2019年同期相比，少了三成。另外，近年金融服务业前线职位中，西方外籍人士占比也呈下降趋势。

从上述数字可见，现时人才来源的比例并不健康。这反映香港以往人才国际化的角色日渐减弱，对于一个面向世界、背靠祖国的国际化城市来说，绝非好事。笔者并非反对吸纳内地人才，而是希望从中取得平衡，因为政府如不提升对海外人才的吸引力，香港最终或者只会如一般内地城市，失去了中外荟萃的特色，发挥不到“引进来、走出去”平台的优势，这实在非常可惜。所以当下政府应集中火力吸纳更多海外人才，除了在签证计划提供更便利条件外，也要创造更多高增值职位。

宜超前引入熟练技术人员

至于劳动力错配问题，施政报告提出，研究在“人才清单”加入更多与AI应用相关的人才类别，丰富现时涵盖60项本地人才短缺的专业清单，这个方向十分正确。本港2026年首季劳动人口约343万，虽较2019年同期少约6%，但整体上香港并不太缺乏劳动力，现时最重要是因应人才结构改变作针对性部署。参考劳福局最新的人力推算报告，预计2028年个别职业会出现人力短缺，人力供求差额总数达13万人，当中熟练技术人员（Skilled technical workers）尤甚，差额为4.8万至5.3万人。

人力推算报告所指的熟练技术人员，主要是具备专业技能或受过培训，例如建造业工人、机电技术员、升降机 / 自动梯技工等；如按行业分类，人力短缺“重灾区”将会是建造业，差额高达3万至4万人，比起医疗保健业及旅游业更高。北部都会区发展如火如荼，所以笔者建议当局作超前部署，尽快率先引入足够的相关熟练技术人员，以免大量项目届时出现缺人断层问题，拖慢工程进度。

另外，针对年青一代失业率偏高，最新20至29岁人口失业率达8.4%，政府必须协助他们，想办法引入更多高增值的现代企业，从而创造相关职位，这样才可确保社会经济能稳定运作、世代交替顺畅。

为外来人才提供完整落地配套

第三，根据入境处数据，2023年至今年上半年，高才通、输入内地人才计划、优才计划等5个计划，合共批出约34.4万宗申请，其中27.5万人已来港，同期抵港的受养人共约25.6万人。但当中多少人真正有心留港长远发展？政府今次在施政报告中提出放宽初创科企人才在高才通下的续签要求之余，也要为这批新来港人才提供更适切的配套，无论是工作上及生活上，以确保他们及家属真正在港落地生根。同时宜“先小人后君子”，订立更多规范，防止只为护照或社会资源而来港的人才，例如设立经常性居港要求，在签证期间不可离港超过90日之类，并要求提供更准确的工作或收入证明，显示他们的工作或事业符合香港发展所需等等。

良好的人口政策是为了应对未来，要有足够多元化的优质人才，加上均衡比例的不同年龄人口，才有足够的生产力来照顾上一代，同时也有足够的资源滋养下一代。

作者郑清原从事创科行业近10年，关注AI、新能源科技等产业发展，对香港交通规划有兴趣，亦是巴士及铁路爱好者。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。