36年前已有“绑架元首”情节 门罗主义如何颠覆拉美诸国政权?
随着美国总统特朗普(Donald Trump,又译川普)的一声令下,美军在1月3日于委内瑞拉首都加拉加斯掳走总统马杜罗(Nicolas Maduro)夫妇。这一重磅“震撼弹”旋即引发国际震荡和批评,但其实美国干涉拉丁美洲事务甚至颠覆国家政权的事迹,在历史上并不罕见,而这些行动均可追溯至美国的一项已有两个世纪之久的著名外交政策——门罗主义(Monroe Doctrine)。
门罗主义由美国前总统门罗(James Monroe)于1823年的国情咨文中提出,他声称拉丁美洲大陆不应受到外国殖民或政治干涉,强调拉丁美洲当时刚刚独立的国家,应免受欧洲前宗主的干预。
此后,门罗主义被用作一项外交政策在多届美国政府中执行,这一主义的影响与目的持续时间接近200年,前总统罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)、前总统肯尼迪(John F. Kennedy,JFK)、前总统列根(Ronald Wilson Reagan)以及特朗普皆有落实执行。
而在近代历史上,拉丁美洲不少国家都曾受到门罗主义的影响,包括巴拿马、多米尼加、加勒比海岛国格林纳达(Grenada)、墨西哥等,而纵观过去的行动,美国主要利用武力介入他国内政,伴随入侵、占领等举动让当地局势重新“洗牌”,最终扶持亲美的新政府,扩展在拉美地区的影响力。
虽说美国轰炸委内瑞拉并逮捕马杜罗,只不过是延续了美国长年以来在拉丁美洲干预的历史。但有分析指,这次行动同时标志着一个前所未有的时刻:这是美国首次直接对南美国家发动军事攻击。
以往,美国的秘密行动虽曾协助推翻巴西、智利和阿根廷等国的民选政府,并扶植军事独裁政权,惟美国公开的军事行动历来仅限于中美洲和加勒比海地区。巴西国际关系教授Maurício Santoro表示:“这标志着外交和国防政策的重大转变,特朗普政府几周前发布的新国家安全战略对此进行了明确阐述”。
专研拉丁美洲历史的美国历史学教授Alan McPherson则指,生擒马杜罗的行动与美国以往的许多行动“一致”,但令人震惊的是,自1989年以来从未发生过类似事件。他解释:“外界可能会认为,美国赤裸裸的帝国主义时代——即美国通过纯粹的军事力量在拉丁美洲实现其政治目标——会在21世纪结束,但显然并非如此。”
生擒马杜罗原型?巴拿马领导人36年前巧合同日被掳走
美国曾以军事手段支持巴拿马的分离主义运动,并最终导致巴拿马于1903年脱离哥伦比亚。巴拿马独立后,华盛顿对这个中美洲国家仍保持非常大的影响力。
1989年,老布什总统(George H W Bush)下令派遣约2.4万美军入侵巴拿马,旨在捉走诺列加,声称行动旨在保护民主选举和打击贩毒。同年12月20日,美国入侵巴拿马的行动拉开序幕。军事行动持续了数周,巴拿马国防军迅速被击溃。入侵开始后不久,反对派领袖恩达拉(Guillermo Endara)即宣誓就任总统。
诺列嘉在成功躲避追捕数日后,逃往位于巴拿马城的梵蒂冈大使馆寻求庇护。翌年1月3日,诺列嘉投降,随后被美军押往美国受审,最终因贩毒、洗黑钱等多项罪名被判处40年监禁。而在美军的这次行动中,其空袭估计造成200至500名平民以及约300名巴拿马士兵丧生。
值得一提的是,诺列加原是美国中情局(CIA)的线人,在80年代初有偿为美国提供情报。美国其后发现他在这段时间偷运可卡因进入美国,并在1988年起诉他贩毒,时任总统列根(Ronald Wilson Reagan)则向诺列加提议以撤销指控换取他流亡海外,不过被诺列加拒绝。
有学者指出,此次军事行动是美国首次与冷战无关的重大对外军事行动,可视为新兴世界秩序下单边主义的早期雏形。其行动模式突显出对舆论导向、国际法理正当性、作战执行效能及政权更迭策略的综合考量。
声称防堵共产主义左右多米尼加政局?
1965年,时任美国总统詹森(Lyndon Johnson)向多米尼加派出2.2万名美军,声称消除加勒比地区的共产主义影响,介入多米尼加内战。美国希望通过派遣士兵入侵多米尼加,支持反对Bosch的势力,并推动在1966年重新举办大选。
这场内战源自1963年的军事政变,当时经过被认为是第一次自由选举而掌权的前总统Juan Bosch,在甫一掌权就推行土地改革与政教分离的政策,引发商界与宗教界的反对;他最终在上任7个月后就因军事政变而流亡。而在他流亡两年后,多米尼加政局不但未有好转,反而深陷内乱;Bosch的支持者联合军队引发另一场动乱,企图推翻临时政府并复辟前政权。
在此期间,政治家巴拉格尔(Joaquín Balaguer)在Bosch流亡时逐渐取得名望,最终在美国支持下成功当选。值得一提的是,Bosch在大选开始后又回到多米尼加,以政党总统候选人身分参选,不过他因担忧自身安全而选择低调,结果落选。
一座机场触发格瑞纳达政权被推翻?
1983年,时任美国总统列根下令入侵格林纳达,他派出接近2000名美军,声称保护当地的美国医学生和防止该国成为“苏联-古巴殖民地”,以防重蹈伊朗人质危机的覆辙。
当时的格林纳达接受古巴援建国际机场的提议,美国则担忧机场被用于军事目的并进行干涉。格林纳达政府内部矛盾因此激化,时任副总理Bernard Coard不满领导人Maurice Bishop的立场,逼迫对方交出权力甚至最终把他处决,而军方高层Hudson Austin则在Bishop身亡后成立军政府接管内政。
美国最终以付出19名美军阵亡、116名士兵受伤的代价推翻军政府,格林纳达在1984年末举行大选并选择亲美路线。
马杜罗事件与别不同?
观乎上述历史,可见这次美国入侵委内瑞拉捉人,与此前发生在巴拿马或格林纳达的情况有所不同。委内瑞拉不仅是美军首次直接发动军事攻击的南美国家,也是一个人口约3000万、拥有强大武装部队的国家。
而且,此前干涉拉美事务多发生在冷战期间,美国的干预行动虽然常常受到谴责,但很少威胁到国际秩序本身的合法性。然而,今次对马杜罗的军事行动却遭到了来自各政治派别的迅速而强烈的谴责,包括哥伦比亚、巴西和墨西哥均予以谴责,连美国的传统盟友法国和联合国亦表达了不安。
无论如何,委内瑞拉的事件亳无疑问标志着国际历史由侵蚀演变为崩坏的“转捩点”。有分析认为,当一个安理会常任理事国不仅轰炸另一个国家,还绑架其元首时,其开创的先例无疑意义深远。而更广泛的风险在于,委内瑞拉局势不仅会成为大国的先例,也很可能会成为其他任何一个国家的先例。