路透社近日引述知情人士报道，在持续5个月的对伊战争中，美军已经消耗全球库存中大部分的陆基远程精确导弹。白宫其后对“美国已经陷入弹药危机”作出否认，特朗普称美国拥有的弹药“远超所需”，五角大楼也表示美军仍具备执行全球任务所需的能力。但报道指，上述库存数据已经在美国政府内部引发紧张讨论：华盛顿还能够打击伊朗多久，又会否因此失去应对其他地区潜在冲突危机的能力？

今年2月底以来，美国对伊作战投射了大量弹药摧毁伊朗军事目标，伊朗也发射大量无人机与飞弹攻击美军驻中东基地，防空系统库存消耗严重。据美国战略与国际研究中心（CSIS）估计，在美伊战争爆发前，美国库存中约有2200枚爱国者飞弹，萨德系统（THAAD，终端高空防御系统）飞弹则有452枚。

有美媒最新的消息指出，美军萨德系统的拦截弹目前已消耗近80%，也已经消耗约一半的爱国者拦截弹；用于远程打击的“战斧”巡航导弹也消耗近一半，导弹库存处于“严重短缺状态”。美国海军陆战队退役上校、CSIS中心顾问坎西恩（Mark Cancian）本月初警告：“我们所余拦截弹数量已经不多，而目前没有好的替代方案。如果‘爱国者’用完，敌方导弹就会直接打进来。”

不过，由于五角大厦将各类先进导弹的实际库存列为“最高机密”，外界实际上无从得知真实的具体数字。

有分析人士认为，美国目前短缺的关键飞弹补充速度偏低，按照现时的交付进度，国防部每月大约接收15枚新的战斧飞弹，以及20枚新的爱国者飞弹。CSIS估计，要让萨德库存重建到战争前的数量，或需至3年或更长的时间。而且，今年内甚至未有任何的萨德导弹交付计划。

为了提高武器产量，总统特朗普（Donald Trump）已于6月启动《国防生产法》（Defense Production Act），消除监管障碍并加快导弹生产。五角大楼亦已和制造商签署协议扩大生产线。但当前的问题并不是资金，而是时间。目前的交付量反映的是2024财年之前的资金状况，因为合约签订后，弹药交付需要2到4年。在此之前，美国显然存在一个相对脆弱的时期。

据华盛顿邮报报道，美国国防部副部长范伯格（Stephen Feinberg）月初致函国防工业界，要求他们在最迟21天内提交生产计划，须“大幅加快交付时程，要为关键战力提升量能”。国防部的备忘录直言，“数年开发周期不可接受”，必须立即扩大产能。

导致弹药短缺的“六大原因”

CSIS分析指，美国当前的弹药短缺情况主要有6个原因。首先是对伊战争。早在战争爆发之前，已有证据表明美国需要更大的弹药库存，而特朗普政府的“史诗狂怒行动”（Operation Epic Fury），加剧了这个弹药短缺问题，未来几年将面临重建的艰巨任务。

其次是，后冷战时期的战略不用太多军火。冷战期间，美国面临苏联这个超级大国竞争对手，因此潜在的冲突需要大量军火储备。但在冷战结束后，战略和需求发生了变化。美国不再准备应对大国战争，而仅需要为应对两场有限的区域冲突作准备，针对的是伊拉克和朝鲜。直至2022年俄罗斯入侵乌克兰，美国需要增大军火储备的需求才变得清晰且迫切。

第三，现有的国防工业基础的设计，其初衷是为了和平时期的高效率生产，而非因应突发事件和战时需求。1993年，国防部召集国防工业高层开会，要求他们进行合并或多元化经营，使得国防工业基础规模和产业结构均大幅缩减。举例，航空航太和国防主承包商的数量从51家减少到5家；次级承包商的数量也相应减少。故此，当国防部决定在2022年启动部分生产时，几乎没有剩余产能可用。

第四，弹药并非五角大厦的预算编制的优先项目。军方需要在各军种都必须做出权衡，购买战机、装甲车、军舰等军备，可以使用的寿命长达30年、存在感也强，有助于军事威慑；相反，弹药等军需品在生产完成后便被封存，只有在战争爆发或服役期满时才会使用。因此，弹药往往并非优先需要满足的项目。

此外，美国近年在多个战事中也消耗了大量高端弹药，数量远超过21世纪初反恐行动所需。例如，拜登政府和特朗普第二任期政府都曾在中东地区消耗弹药，以回应哈马斯10月7日袭击以色列引发的区域战争；在拜登总统执政期间，针对也门胡塞武装的“海神弓箭手行动”使用了数百枚SM-2/3/6舰载拦截飞弹。

最后是美国近年向乌克兰的武器转移。美国政府官员曾指出，向乌克兰转移武器是美国弹药库消耗的原因之一。自战争爆发以来，约有600枚“爱国者”拦截飞弹被运往乌克兰。部分飞弹来自美国库存，其余则根据乌克兰安全援助倡议（USAI）新制造，或由欧洲提供。不过，据知这些交付并没消耗美国太多库存。

对伊朗“转向低调”的主因？

说到这里，需要澄清一点的是所谓的“弹药短缺”，并非指全部弹药。正如CSIS所述，美国其实还拥有大量价格较低廉的替代品，如联合直接攻击弹药（JDAM）与战斧巡航飞弹或联合特种作战飞弹（JASSM），两者均具有相同的精度和爆炸当量，只不过其射程较短。

JDAM和JASSM等空投型炸弹需要美军战机飞近目标区域，在面对高强度防空火力时极为脆弱且危险。相反，远端导弹则能够在安全距离之外进行打击，对敌方的防空系统形成有效威胁。因此，美军若想要继续对伊作战，其所需要付出的代价将更为沉重巨大，甚至失去效益优势。

这多少解释了特朗普为何近日改口将“低调处理”、“静观其变”处理伊朗事务，倾向以经济压力为主、暂缓新的大规模军事行动。此前一周，特朗普才曾接近下令重启对伊朗的大规模军事行动。施以经济压力被视为“较低风险”的替代路径，美国希望透过制裁、封锁进一步打击伊朗石油收入、加剧通胀和财政困境，迫使其在谈判桌上让步，同时避免在战场上付出巨大代价。

不过，有分析认为虽然弹药告急与特朗普“静观其变”之间存在明显关联，但并非唯一或绝对主导因素。有报道指，军事顾问曾向特朗普警示爱国者等防空拦截弹库存下降，进一步升级可能危及美军在中东基地及盟友的防御能力，并影响印太、欧洲等其他战区的储备，间接影响了相关大规模行动的风险评估。

当中，尤其是来自海湾盟友的忧虑或许起了不少作用。区内多国纷纷对美国的弹药短缺表达担忧，担心若特朗普决定升级当前冲突，防空系统的短缺可能影响他们抵御伊朗潜在报复行动的能力。中东多国长年仰赖美国防空系统，库存短缺可能削弱它们拦截伊朗来袭飞弹与无人机攻击的能力，若升级战事后成为报复目标，情况将更为严重。

虽说如此，美伊战事会否重燃仍然存在未知之数。因为有分析指美军现时的弹药库存若只用以应付一场伊朗战事依然足够，故不排除特朗普再次下令升级战事的可能。

“是对常规威慑手段的一次‘代际性毁灭’”

弹药短缺真正的影响，或许是将使美国在印度太平洋区域面临更高层级的新风险。因应激烈的中东战事，美军不得不从印太地区的武器库中调拨武器和抽调兵力，而这种做法的代价是显而易见的，势必令美军在印太地区的力量正逐渐被削弱。美国智库布鲁金斯学会的外交政策项目研究主任Michael O’Hanlon说，目前美军的武器库存水准，毫无疑问是“低于我们的理想状态”。

虽然五角大楼首席发言人帕内尔（Sean Parnell）近日仍发声明指出，美军是全球最强大的军队，有能力执行总统下达的任务，同时也确保美军有强大的储备能力，能够保护美国人民和美国利益。但坎西恩警告，如果五角大楼继续快速消耗关键导弹，那么与中国发生冲突就不会是可能面临的唯一潜在风险。因为针对朝鲜的作战计划，需要动用大量美军导弹，这些导弹既要打击敌方目标，也要保护美军及首尔免受朝鲜的猛烈攻击。

美国的军事资源配置失衡还可能导致其对其他地区的关注度下降，致使地方冲突不断加剧。例如，在东南亚及南亚等地，许多国家可能会趁机加强自身军备，寻求在某种程度上的自主权或是与其他大国的合作，可能使局势更加复杂化。

无论如何，这不仅是一个暂时性的挑战，更可能成为美军战略调整的长期结果。有国防专家认为，全球安全形势正朝着愈发不稳定的方向发展，美军在这样的背景下，很可能需要重新审视其全球军事部署策略。

特别是在与中国或俄罗斯的潜在战争中，远程导弹将至关重要——这两个国家的防空系统远比伊朗先进。据一位熟悉国防情报的美国官员称，中俄两国政府都在密切跟踪美国的库存情况，通过国会预算流程和国防承包商公告等公开来源，以及间谍卫星和其他监视系统来进行估算。

华盛顿战略与国际问题研究中心高级研究员Tom Karako坦言，弹药的耗尽是对“常规威慑手段的一次代际性毁灭”。他说，这对北京和莫斯科决策方式的影响可能会持续多年。一直关注美国武器库存的他解释：“这不可能不对俄罗斯和中国的决策考量产生重大影响，他们可能会在自己选择的时间采取相当深思熟虑的行动，因为请记住——我们需要数年时间才能重建储备。”