70周年大庆和最高规格阵容背后：新疆正在发生变化

9月25日上午，新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝大会在乌鲁木齐市举行，中国国家主席习近平和两位中央政治局常委王沪宁、蔡奇出席大会。这是新疆维吾尔自治区自1955年成立以来最高规格，与今年8月西藏自治区成立60周年庆祝大会的规格一样，说明在当今中国决策层心中，新疆、西藏具有不同寻常的战略地位。

不久前，最高规格阵容出席西藏自治区成立60周年庆祝大会背后，显示出西藏正在发生重大变化。2012年以来，中国政府提升西藏在国家战略中的地位，将稳定、发展、生态、强边视作西藏治理的四件大事，一方面持续推动西藏经济发展，另一方面强化“铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设”工作，重点推广普及国家通用语言文字。

为了发展西藏和提升在西藏调配资源的能力，中国政府除了在2020年开工建设川藏铁路之外，今年7月已经宣布开工建设总投资约1.2万亿元人民币的雅鲁藏布江下游水电工程，今年8月新藏铁路有限公司成立。通过川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电工程、新藏铁路，中国既可以带动西藏经济发展，强化西藏与内地的联系，又可以提升调配资源和维护边疆安全的能力。

同样道理，最高规格阵容出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝大会背后是中国政府正在改变和发展新疆，是新疆战略地位的上升。新疆既是中国面积最大的省级行政区，大约占整个中国陆地面积的六分之一，又是中国实施西部大开发战略的重点地区。

随着中国政府持续推进“一带一路”建设，新疆的亚欧大陆枢纽地带地位日益显现。目前，新疆被赋予“五大战略定位”：打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、打造构建新发展格局的战略支点、打造全国能源资源战略保障基地、打造全国优质农牧产品重要供给基地、打造维护国家地缘安全的战略屏障。

9月19日，中国政府发布《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书，认为新疆自2012年以来“各项事业取得历史性成就、发生历史性变革”。这说明在当今中国决策层看来，新疆自2012年以来的治理和发展是成功的，具有重要政治意义。

在中国历史上，怎么防止新疆的分裂，怎么确保新疆的稳定与安全，一直是中央王朝面临的重要挑战。1949年中共建政以来，在各少数民族聚居的地区实行民族区域自治。1955年新疆维吾尔自治区成立，但依旧面临错综复杂的民族、宗教问题。

《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书写道：“过去一段时间，新疆民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力大肆实施破坏活动，给新疆社会稳定带来极大危害，给各族人民造成极大伤痛。”2009年新疆发生震惊舆论的七五事件，100多人不幸死亡。2014年乌鲁木齐“5·22”暴恐案造成39名民众死亡。

在此背景下，中国政府开始改进新疆治理工作。2010年中国政府召开首次新疆工作座谈会，主题是“推进新疆跨越式发展和长治久安”。2014年5月，中国政府召开第二次新疆工作座谈会，将社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，提出“必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点”。自此之后，一方面中国政府持续加大援疆力度，另一方面新疆大幅强化维稳和反恐工作。2020年9月，中国政府召开第三次新疆工作座谈会，提出“保持新疆社会大局持续稳定长期稳定”、“坚持铸牢中华民族共同体意识”和“发展是新疆长治久安的重要基础”。

据《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书的说法，2012年以来新疆“反分裂斗争取得显著成效”，“连续多年没有发生暴恐事件”，“扭转了过去一个时期暴恐活动多发频发的局面”，“社会大局实现由乱到稳、由稳向治的历史性转变”。

在大幅强化维稳和反恐工作的同时，新疆一方面强化“铸牢中华民族共同体意识”工作，“全面推广普及国家通用语言文字”，另一方面持续推动经济发展，多项指标实现跃升。新疆GDP由2012年的7499.47亿元人民币增至2024年的20534.08亿元人民币，人均GDP由2012年的33495元人民币增至2024年的78660元人民币。新疆常住人口城镇化率由2012年的44.22%增至2024年的60.36%。

《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书写道：“困扰新疆数千年的绝对贫困问题得到历史性解决，新疆同全国一道全面建成小康社会。脱贫地区基础设施条件得到历史性改善，所有乡镇和具备条件的建制村100%通硬化路、100%通客车、100%通动力电，彻底结束农村贫困人口住危房的历史，彻底告别喝苦咸水的历史。”

可以说，尽管西藏、新疆相比于内地省市依然存在明显的发展差距，西藏、新疆仍应持续探索安全、发展的平衡，仍应通过切实的努力实现可持续发展，但相比于过去，西藏、新疆都已发生重大变化。通过出席庆祝大会的最高规格阵容到《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书，中国政府正在通过改变和发展西藏、新疆，将西藏、新疆作为少数民族聚居区成功发展的例证和2012年以来国家治理模板。