当下两岸关系逾趋紧张，与此同时，台湾岛内多次民调显示，越来越多的人希望恢复两岸协商与交流。近日，台湾“对外关系协会”和政治大学外交系合作举办“两岸关系的谈判协商：从回顾中找解方”座谈会，邀请多位曾亲自参与或见证两岸谈判协商的专家讲述、分析过往两岸谈判协商的艰辛与创意，试图从回顾中获得未来两岸政治互动的解方。
本文为曾任陆委会主委、“九二共识”一词之创造者苏起在会上的演讲。其在分享中指出，台湾应认清国际形势，赶在特朗普和大陆做“交易”之前和大陆和谈，否则将陷入“垃圾时间”，任他人摆布。

【演讲/ 苏起】

台湾跟大陆的谈判，若从1992年（香港会谈）算起，至陈水扁上台前的2000年，再加上马英九执政的8年，共16年。然而，两岸已分治76年，这意味着在这76年里，仅有16年是有谈判的，其余60年则没有。因此，台湾民众对所谓谈判，尤其是两岸谈判，感到非常陌生，甚至恐惧。在台湾，讲和谈仿佛要顶着钢盔进行。

台湾对谈判存在先天上的陌生、恐惧和排斥，这使得从事谈判的人异常辛苦。他们不仅要克服自身的恐惧，还要面对对方的担忧，所以两边需要不断摸索。

1988年李登辉上台后，大陆主动与他接触，询问是否愿意谈判。从1988年到1992年，李登辉与大陆国台办进行了四年的秘密谈判，地点多在香港，也有其他地方，牵线人是著名的佛学大师、国学大师南怀瑾先生。李登辉派其办公室主任苏志诚和华视总经理郑淑敏女士参与，假如我没记错的话，总共有九个回合，地点包括香港、澳门、南京、上海、北京等，还有一次大陆人员到台北见了李登辉。这是一个秘密的过程，具体地点我不确定是在办公室还是在外面。

不论是这四年秘密会谈，还是将来可能发生的两岸和谈，都需先摸清、确定几个关键问题：一是对方是否真的愿意谈；二是对方是否有诚意，即谈完后是否会执行签约内容，而不是转头不认；三是确定由谁来谈，谁来负责。

后来，相关资料的公开，包括南怀瑾助理放出苏志诚在香港碰面的照片，使得李登辉无法赖账。这四年谈判确定了双方愿意谈、有诚意，并决定各自成立海基会（财团法人海峡交流基金会）和海协会（海峡两岸关系协会）来负责谈判，再各自决定派谁出面。

在正式谈判或秘密谈判的更深层次，存在着一个看不见的力量，即大环境。

1988年李登辉上台，大陆认为台湾换了人，且此人曾加入共产党，或许可以谈一谈，向统一迈进一步。台湾方面，李登辉刚担任台湾地区领导人，需要业绩，要走出蒋经国的阴影，摆脱多方势力的牵制。双方都有动机，因此大环境存在，使得他们有了谈判的意愿，并互相确认。

到马英九时期，由于前任陈水扁将两岸关系搞得紧张不安，美国人看他也很讨厌，因此两岸再次谈判变得自然。可以说，李登辉时期两岸谈判是从无到有，而马英九时期两岸谈判意愿进一步升高。

那么，当前两岸是否有谈判的大环境？时机是否成熟？

我1993年12月入行，从外交学系出来进入陆委会担任第三副主委，在旁边跟着学习，看两岸交流感觉太有意思了。

比如，在新加坡谈判时，台湾讲究“民主对等”，台湾民众认为政府有什么事情都不能隐瞒，因此台湾代表团早上谈判完中午要开记者会，下午谈判完晚下班也要开，晚上吃完饭还要开。全世界谈判哪有一天开三个记者会的？这样的安排，透明到“脱内裤”的程度，给台湾一线谈判人造成非常大的困扰。那时我真觉得台湾谈判代表可怜。

大陆作为谈判老手，为何愿意配合台湾玩这些游戏？这牵涉到另一个因素，即当时大陆力量不够，台湾的GDP约是大陆的1/4（现在约为1/25），大陆需要台湾的投资和技术，因此愿意配合。

有张照片很经典，大陆、台湾代表团各站一边，中国人讲究右边为大，签字时都想坐右边。不过拍照时那么多人全部换位有些麻烦，最后就辜振甫和汪道涵两位老先生换位置，其他人不动，因此出来的画面非常有趣：一边坐着辜老先生，后面是汪夫人和大陆代表团；另一边是汪道涵，后面是辜夫人和台湾代表团。这是因为台湾媒体坚持要这样拍照，而大陆希望拉拢台湾，所以愿意配合。

我告诉各位，现在已经没有这种事了，现在是实力问题。

大陆现在根本没把台湾看在眼里。前几年台湾选举，无论是地区领导人还是党主席选举，大陆都会关心，后来都不太关心了。像最近郑丽文当选国民党主席，我认为对大陆来说都一样：选上来的，喜欢就多来往，不喜欢就少来往。大陆并没有特别希望谁当选。因为背后的力量整个转变了，不论是国民党还是台湾，对大陆而言，不再像以前那么重要了。这是台湾现在非常遗憾、无奈，但大部分人都没感觉到的地方。

现在的台湾有点像在梦游，很多人寄希望于特朗普。但特朗普本质是个房地产商，要格陵兰岛、加拿大、墨西哥湾，台湾对他而言太远，一点都不重要。不过因为台湾对中国大陆很重要，从房地产交易角度看，对我不值钱、对你值钱，这就是桩好交易。因此，我认为特朗普拿台湾问题和大陆交易的可能性非常高，只是他还没准备好。

要做这个交易，他要盘算换什么值得，不过他要的大陆不一定会给；此外，他还要克服内部问题。所以对于釜山会晤中美没谈台湾问题，我一点都不意外。要谈，也可能是特朗普访华时谈。他现在是准备把台积电吸光，再把台湾交给大陆。

现在的台湾，军事上已完全没有反抗力量；经济上，股市虽然在涨，但“一白遮三丑”，台积电股价对大盘影响达50%，要是哪天台积电垮了，台湾经济就垮了。

我觉得台湾现在最后的一个机会，是认清局势，然后通过民主程序解决存亡和前途问题，而不是假装民主。以我对中美形势的判断，我认为双方都乐见两岸和谈，因为这解决了他们各自头疼的问题。

然而，民进党内部大部分人不懂国际关系，他们对国际关系的陌生程度超出想象。

举个例子，在我看来，2014年的大环境很适合谈判。第一，那时曾在福建任职近18年的习近平主席刚担任领导人不久，他对台湾比较友善，希望台海能稳定下来；第二，那时两岸关系还算是很好的；第三，那时台湾军事、经济等各层面条件都还不错；第四，时任美国总统奥巴马也乐见两岸统一。因为这四个条件存在，所以当时两岸可以试验和谈。

当时，我和施明德（民进党前主席）等人讲，要组织一个跨党派代表团和大陆和谈。施明德很同意，拉来了陈明通（前陆委会主委）、洪奇昌（前海基会董事长）、程建人（台湾地区前外事部门负责人）、焦仁和（前海基会秘书长）、张五岳（淡江大学大陆研究所所长）。原本还拉来吴钊燮，但他最后一分钟退出了，因为他当时被蔡英文任命为民进党秘书长，打电话给施明德说抱歉不能参加。

大家都认为吴钊燮是强硬派，但他最近演讲中提到大陆军力已超越“第一岛链”——光这个概念，民进党内部很多人都没有。现在民进党内部还有人说美国军力可以同时打败中俄，这就是完全不懂国际形势了。民进党里但凡懂国际关系的人多一点，就会知道时局已不一样。

我认为和谈是台湾的最后一条路，不然就是进入“垃圾时间”，大家继续假装上课、工作、过日子，等美国或大陆做最后决策。

台湾地区历史上一直夹在美中日三个大国之间，哪一个大国力量上升，台湾就为它所掌控。之前几百年中国最大，那时期日本根本不够看，顶多是海盗；日本强大后，打败中国，台湾就成了日本的殖民地；美国强大后，打败日本，台湾就被美国纳入势力范围。台湾被转手两次，都是谁大了谁上来，台湾自己没有选择，连会不会打都没办法决定。

从这个规律看，假如现在还说“美国是No.1”，那错得离谱。现在在西太平洋，大陆的实力水平已高于美国，美国的专家们也都这么认为。所以美中日转手时间又到了，台湾现在要问的就是：第一，转手过程中会不会打仗；第二，仗会不会打到自己头上。前两次大国间都有打仗，但都没打到台湾头上，因此台湾的民众现在也不害怕。可是我告诉各位，这次有点不一样。

所以我希望三党合作，通过民主程序为自己前途走一条新路，又自救，又不打仗，找到跟大陆共存共荣的安排，这个结果绝对比美国人和大陆谈要好——特朗普幕僚们没一个真正懂台湾的，他们肯定会把台湾低价卖掉，我们自己和大陆谈，肯定比他们好。

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