特朗普访华|听君一席话 台湾从保证变筹码
美国总统特朗普(Donald Trump,又译川普)睽违九年将再度访华,真正让台湾政坛不安的,不是这场峰会本身,而是他行前一句话:将与习近平讨论对台军售。
北京反对美国对台军售,这从来不是新闻,唯这回令台湾颤栗的是,美国总统亲口承认,要把原本不应事前与北京协商的议题,带进中美元首谈判桌。这正踩在列根政府“六项保证”(Six Assurances)最敏感的红线上:美国不应在对台军售前征询中国意见。
事实上,这样的迹象并非今日才突然出现。《香港01》早前在评论〈四月习特会添变数?200亿美元对台军售传闻考验中美红线〉一文中便指出,对台军售正在从过去相对固定的政策安排,逐渐转变为可随外交节奏调整的操作工具。当时的判断是,美国对台军售的重点,可能不再只是“卖不卖”,而是“何时卖、怎么卖、要不要先缓一缓”。如今特朗普直接说要与习近平谈这件事,某种程度上是把原本还停留在推测层面的趋势,正式说破。
这也是华府智库德国马歇尔基金会(German Marshall Fund of the United States,GMF)亚洲计划主任葛来仪(Bonnie Glasser)急著发声的原因。她长期被台湾视为“友台”代表人物,在华府与台湾政策圈都具象征性,如今连她都公开提醒特朗普别忘了“六项保证”,某种程度上已是一种示警。更具象的说,葛来仪不只是对特朗普喊话,也是对台北喊话,同时也体现了华府内部显然有人担心,特朗普会把“不该谈的东西拿去谈”。
当然,特朗普还不至于用一笔勾销的方式就把台湾轻易给卖了,但他的思维铁律从来不是价值同盟,而是交易逻辑,对他而言,任何议题都可以谈,任何承诺都可以重新计价。过去在拜登时代,台湾还可以被包装成民主阵营前线,但到了特朗普回朝,台湾不过变回一张写满成本与收益的帐单,特朗普在意的是军售要卖多少、台湾得出多少,又或者台湾问题会不会妨碍到中美谈判。(延伸阅读:暂缓130亿美元对台军售 习特会前夕先把台湾关静音)
至于北京方面显然也看懂这点,葛来仪最新在《外交事务》撰文分析,认为北京目前采取的是“耐心战略”——哪怕没有放弃武统,但认定了时间站在自己这边。诸如台湾内部政治消耗、美国态度暧昧,加上中国自身实力持续增长,方方面面发展都让北京相信与其急著动手,不如让局势慢慢往对自己有利方向倾斜,收台的成本还要更低。
所以针对今次习特会,值得观察的不只有会后声明,还有军售后续安排。若美国对台军售继续延后、拆分、放慢交付,那讯号就很清楚,台湾问题乃至军售议题已被纳入中美谈判节奏管理。