香港首份五年规划出台，会否改变本港自由市场经济制度、又如何确保落地，成为社会关注的问题。
国务院港澳事务办公室原副主任、全国港澳研究会会长邓中华10月9日在紫荆文化论坛致辞时表示，香港五年规划属宏观、战略及指导性发展蓝图，并非由政府下达生产指标、管控市场主体的指令性计划，市民毋须担心规划会改变香港现行自由经济制度和市场运行模式。他亦表示，香港首次制定五年规划，即使部份领域研判不够充分、部份指标不够精准，也是正常、可以理解的情况，应透过动态评估及中期调整机制，在实施过程中累积经验。

由紫荆文化集团主办、交通银行（香港）联合主办、紫荆杂志社承办的紫荆文化论坛，9日在香港举行，主题为“擘画五年规划蓝图　引领香港未来发展”。邓中华在致辞中表示，全国港澳研究会与会员交流及到香港调研时，曾听到社会对首次制定和实施五年规划存在疑问，包括为何要制定、如何实施等，并就其中三项疑问作出回应。

对于五年规划会否冲击香港自由市场经济制度，邓中华指出，中长期发展规划并不专属于某一种经济制度，而是现代公共治理的工具，作用在于政府为市场指明方向、提供稳定预期，并非取代市场。他列举美国、英国、法国、日本、韩国及新加坡等经济体，指各地均曾透过不同形式的发展规划，统筹资源并协同市场力量推动发展。

邓中华表示，香港五年规划旨在发挥战略引领作用，政府可在市场运作面临困难的领域，包括土地供给、基础设施、创科平台、公共房屋及人才政策等方面主动作为，为企业营造更稳定、可预期的经营环境。市场仍是经济活动的基础性机制，尤其在资源配置方面发挥决定性作用。

首次规划难尽善尽美　部份指标不够精准可理解

至于首次制定规划会否存在考虑不周、研判不足等问题，邓中华认为，特区政府在制定过程中结合顶层设计与问计于民，经多方论证及吸纳意见，设置涵盖经济、社会及民生的105个指标，整体而言是一份高质量规划。

不过，他亦指出，任何中长期规划均不可能尽善尽美，或预判未来所有变化。外部环境、经济形势、产业发展及市场需求持续变动，香港首次制定五年规划是全新探索，即使部份领域研判不够充分、部份指标确定不够精准，也属正常、可以理解的情况。

他表示，规划已就外部环境的不确定性预留弹性空间，并设动态评估及中期调整机制，香港可透过制定和实施规划不断累积经验，提升治理能力。

特首向中央述职须汇报进度　实施机制仍需磨合

对于香港缺乏内地推动五年规划的一整套体制机制，会否难以落地见效，邓中华表示，两地治理体系及市场主体虽有不同，但不意味香港规划难以落实。

他指出，规划第七篇已建立适应香港自由经济体制及实际情况的实施机制，包括以五年规划确定方向及中长期目标，再由年度施政报告将任务分解为重点工作，财政预算提供资金保障，并每年评估进度、定期向社会及立法会汇报成效。行政长官每年向中央政府述职时，亦须汇报规划实施情况。

邓中华表示，香港拥有大量市场主体、专业机构及工商团体，政府可透过政策引导，以及资金和土地投入，吸引市场与社会力量共同参与。他同时指出，首次实施五年规划，相关机制在实际运作中仍会有需要磨合之处，须持续优化完善。

他认为，五年规划的制定和实施，标志香港治理模式由短期事务导向转向长远战略统筹，有助应对土地房屋、产业结构及社会发展等长期积累的结构性问题，并在对接国家发展战略的同时，改善民生及巩固香港国际地位。