上合峰会直击｜习近平倡设开发银行　普京不再反对后莫迪成关键

中国国家主席习近平9月1日上午主持上海合作组织成员国元首会议，他在发言中说要尽快启用应对安全威胁与挑战综合中心和禁毒中心，尽快建成上海合作组织开发银行，为成员国安全和经济合作提供更有力支撑。

长期以来上合致力于加强成员国之间的反恐禁毒等安全合作。如今习近平提出尽快建成上海合作组织开发银行，是中国作为上合核心成员推动上合扩容之后引导合作重心扩大的重要一步。

值得注意的是研究成立上合开发银行的提议是15年前，也就是2010年由中国时任总理温家宝在上合总理会议上提出的。之后15年间，虽然组建上合开发银行的讨论没有间断，但也未一锤定音。

根本原因是俄罗斯反对。当时中国设想通过多边金融平台推动区域贸易本币结算，为中亚国家的基础设施、能源项目提供资金支持。而俄罗斯当时更倾向于主导欧亚开发银行。在俄罗斯的阻扰下成立上合开发银行的计划长期停留在讨论阶段。

俄罗斯态度的转变在俄乌冲突爆发之后。由于俄罗斯同西方的关系全面恶化，中国成为俄罗斯在国际社会立足的重要支撑。以往俄罗斯将中亚等独联体区域视为势力范围，对中国染指抱有警惕心态。但是伴随着俄罗斯实力的衰落，普京更倾向于加强同中国的合作来共同维护地缘政治稳定。

俄罗斯在成立上合开发银行方面松口是不得已的顺势而为。上合领导人峰会召开之前，2025年6月上合成员财长和央行行长会议北京召开，当时俄罗斯就不再反对成立新银行。这是习近平在此次领导人峰会上公开提出尽快建成上合开发银行的原因。

但是印度并未在6月的财长和央行行长会议共识上签字。媒体纷纷解读印度对上合开发银行缺乏兴趣。

印度既是上合成员国也是金砖成员国。2024年俄罗斯主办金砖领导人峰会提议建立金砖结算体系，但是印度反对去美元化，并表示对新建结算系统不感兴趣。印度担忧不使用美元后，人民币将成为主导结算货币，而印度更倾向于使用本国货币卢比来进行结算。

如果面临美国关税压力的印度能够支持上合开发银行的成立，基本上习近平的提议会很快得到落实。

此次访华是印度总理莫迪（Narendra Modi）七年来首次访华，中印关系近来有所缓和，但是印度会否在面对美国关税大棒时在经济领域向金砖上合靠拢未可知。